關(guān)于印發(fā)武漢市鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各區委、區人民政府，警備區黨委，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局及大型企業(yè)、事業(yè)單位，各人民團體：

《武漢市鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共武漢市委辦公廳

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月12日

武漢市鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案

為扎實(shí)開(kāi)展鄉村建設，全面推進(jìn)鄉村振興，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省鄉村建設行動(dòng)推進(jìn)方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2022〕24號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和黨的二十大精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入開(kāi)展共同締造工作，以逐步使農村基本具備現代生活條件為目標，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，持續改善農村人居環(huán)境，構建政府、社會(huì )、村民共建共治共享鄉村建設新格局，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。到2025年，全市創(chuàng )建省級鄉村建設示范區3個(gè)、示范街道（鄉鎮）20個(gè)、示范村500個(gè)，帶動(dòng)全市鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強鄉村規劃編制

以市、各新城區國土空間規劃為引領(lǐng)，按照“多規合一”原則，統籌推進(jìn)街道（鄉鎮）級國土空間規劃和行政村發(fā)展規劃編制。鼓勵地理位置相近、發(fā)展條件相似的行政村聯(lián)村編制片區發(fā)展規劃。落實(shí)鄉村責任規劃師制度，探索鄉村規劃服務(wù)模式。強化規劃實(shí)施管控，規范鄉村建設規劃許可管理。2023年底之前，完成行政村發(fā)展規劃編制工作。

（二）加強農村基礎設施建設

1.持續建設“四好農村路”。全面推行農村公路“路長(cháng)制”，深入推進(jìn)農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、街道（鄉鎮）雙通道等骨干網(wǎng)建設，促進(jìn)“四好農村路”與特色產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、綠色生態(tài)等融合發(fā)展。實(shí)施鄉村基礎網(wǎng)延伸連通、行政村通雙車(chē)道建設和農村“公路安全生命防護”等工程。持續開(kāi)展街道（鄉鎮）汽車(chē)客運站（綜合運輸服務(wù)站）、農村候車(chē)亭達標行動(dòng)，實(shí)現城鄉客運一體化。推動(dòng)具備公交通行條件的公交線(xiàn)路向行政村延伸，鞏固擴大“村村通公交”成果。到2025年，通三級以上雙通道的街道（鄉鎮）占比達到100%，具備條件的建制村通雙車(chē)道比例達到80%。

2.強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風(fēng)險。開(kāi)展農村安全飲水提標升級工程，強化水源保護和水質(zhì)保障。到2025年，全市農村自來(lái)水普及率保持100%，農田灌溉用水有效利用系數達到0.61。

3.加快數字鄉村建設。加大鄉村基礎通信設施建設力度，加快發(fā)展農村5G網(wǎng)絡(luò )、光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等新型基礎設施，積極推動(dòng)農村水利、公路、電力等傳統基礎設施數字化、智能化轉型。深化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數字化改造升級，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數商興農”行動(dòng)，推廣“江城百臻”武漢農產(chǎn)品區域公用品牌，提高知名度、顯示度。到2025年，全市實(shí)現同網(wǎng)同速。

4.推進(jìn)農村用能轉型發(fā)展。支持農村地區可再生能源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)化發(fā)展，積極爭取省能源局新能源項目規模指標，重點(diǎn)推動(dòng)黃陂區臨空產(chǎn)業(yè)園50MW/100MWh集中式（共享式）儲能電站等儲能和集中式光伏項目落地，支持農村屋頂分布式光伏項目建設。開(kāi)展農村地區配電自動(dòng)化終端提升試點(diǎn)，推進(jìn)配電自動(dòng)化應用。到2025年，全市農村電網(wǎng)供電可靠率達到99.98%。

5.提檔升級寄遞物流體系。加快農村寄遞物流體系建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推廣農村寄遞物流共同配送模式。建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，提升“快遞進(jìn)村”水平，打通農產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉“后一公里”。按照“田頭市場(chǎng)+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”模式，整合社會(huì )資源布局建設農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸等設施。加快建設骨干冷鏈物流基地，建強流通型冷庫、中央廚房等冷鏈設施。到2025年，實(shí)現寄遞綜合服務(wù)站街道（鄉鎮）全覆蓋、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋。

（三）加強農村人居環(huán)境整治

1.逐步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處理。完善農村生活垃圾收運處置體系，以自然村為單元，推廣簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)處理方法，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化利用。常態(tài)化推進(jìn)“五清一改”村莊清潔行動(dòng)。到2025年，全市農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到100%，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%以上，建成生活垃圾分類(lèi)示范村280個(gè)。

2.加快推進(jìn)農村生活污水治理。統籌治理農村黑臭水體與生活污水、垃圾以及因種植、養殖等造成的污染，推廣應用運行費用低、管護簡(jiǎn)便的農村生活污水治理技術(shù)，開(kāi)展整治過(guò)程和效果評估，建立防止農村水體“返黑返臭”長(cháng)效管理機制。到2025年，開(kāi)展污水治理的自然村占比達到42%，基本消除農村較大面積黑臭水體。

3.扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命?？茖W(xué)規劃布局村莊公廁，穩步推進(jìn)農村戶(hù)廁無(wú)害化改造，引導新建、改造戶(hù)廁入戶(hù)進(jìn)院、入室進(jìn)屋，健全區級管護機制。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理、納入污水管網(wǎng)統一處理以及聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。到2025年,農戶(hù)無(wú)害化衛生廁所覆蓋率達到90%以上。

4.提升農房質(zhì)量安全和建設管理水平。建立健全農房全過(guò)程管理制度，落實(shí)房屋質(zhì)量安全監督管理責任，動(dòng)態(tài)核實(shí)農村低收入群體“六類(lèi)對象”住房情況，及時(shí)組織鑒定并改造動(dòng)態(tài)新增危房。開(kāi)展農房建設試點(diǎn)示范工作，大力推廣武漢農村建房標準圖集和裝配式建筑，開(kāi)展農村建筑工匠培訓，引導塑造具有武漢特色的鄉村建筑風(fēng)貌。到2025年，新建農房設計圖集使用率達70%。

（四）加強農村公共服務(wù)體系建設

1.提升鄉村教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。辦好街道（鄉鎮）中心幼兒園和村級公辦幼兒園，增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給。大力推進(jìn)新城區公辦幼兒園和中小學(xué)校新改擴建項目建設，擴大學(xué)位供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提升農村高中階段教育普及水平和質(zhì)量。大力發(fā)展新城區職業(yè)教育和繼續教育，加強新型農民培訓和農業(yè)技術(shù)培訓。加快推進(jìn)數字校園覆蓋城鄉學(xué)校。到2025年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達到95%，農村普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占全市在園幼兒比例達到50%以上，全市納入教育聯(lián)合體的義務(wù)教育學(xué)校占比達到80%，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.5%以上。

2.提高鄉村醫療衛生服務(wù)水平。夯實(shí)鄉村醫療衛生服務(wù)體系，科學(xué)規劃建設鄉村醫療衛生機構。建強區疾控中心，選擇一批街道（鄉鎮）衛生院打造區域基層醫療分中心，提升村衛生室標準化建設水平。深入推進(jìn)區域醫療共同體建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉。實(shí)施“萬(wàn)名大學(xué)生鄉村醫生配備”項目，探索鄉村醫生“街派村用”管理模式。到2025年，每個(gè)新城區建成1家三級醫院，至少組建1個(gè)緊密型醫療共同體，每個(gè)村衛生室都有大學(xué)生鄉村醫生，實(shí)現村級醫療全覆蓋。

3.完善農村養老服務(wù)設施建設。探索建立黨建引領(lǐng)、街道（鄉鎮）主導、村委監督、村民參與、專(zhuān)業(yè)支撐的鄰里互助服務(wù)養老模式。逐步將農村福利院提檔轉型為區域性特困人員供養機構或者街道（鄉鎮）綜合性養老服務(wù)中心。支持有條件的行政村建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的養老服務(wù)設施。到2025年，全市村（社區）養老服務(wù)覆蓋率達到100%，有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。

4.加強村級綜合服務(wù)設施建設。以村黨群服務(wù)中心為基本陣地，優(yōu)化村級綜合服務(wù)設施布局，推進(jìn)公共服務(wù)項目進(jìn)駐村級綜合服務(wù)站，提升農村政務(wù)服務(wù)水平，為農民提供“一站式”服務(wù)、“一門(mén)式”辦理。完善“區、街道（鄉鎮）、村(社區)”三級體育設施體系，在有條件的街道（鄉鎮）投資建設運動(dòng)健身中心。加強農村路燈建設，實(shí)現村內主要道路路口照明全覆蓋。集中建設和管理鄉村公共墓地、骨灰堂等設施。到2025年，全市農村綜合服務(wù)設施覆蓋率達到100%，農村居民“12分鐘體育健身圈”基本形成，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有新城區及60%以上的中心村。

三、保障措施

（一）加大資金投入。加大鄉村建設投入力度，市級財政繼續通過(guò)現有渠道支持鄉村建設，市預算內投資對鄉村建設行動(dòng)予以?xún)A斜。支持區級按規定統籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉村建設，將鄉村建設列為其支出重點(diǎn)領(lǐng)域。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，實(shí)現鄉村建設多元投入。

（二）創(chuàng )新金融服務(wù)。支持金融機構加大對鄉村建設支持力度，引導銀行主動(dòng)對接新城區鄉村建設項目庫，圍繞農村公共基礎設施建設項目和改善農村生產(chǎn)生活條件項目加大信貸投入。創(chuàng )新推出鄉村建設領(lǐng)域信貸、保險產(chǎn)品。鼓勵涉農金融機構利用支農再貸款等政策工具，支持鄉村建設和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）保障用地需求。每年安排5%以上的新增建設用地指標，優(yōu)先保障鄉村建設重點(diǎn)工程項目合理用地需求。根據各區鄉村建設項目實(shí)際申報情況，全額保障鄉村建設項目用地指標。農村村民住宅建設用地計劃指標予以單列，對符合“一戶(hù)一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅建設，實(shí)行單獨組卷報批，在規劃范圍實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。

（四）加強人才支撐。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，持續推進(jìn)“一村多名大學(xué)生計劃”，每個(gè)街道（鄉鎮）配備1-2名鄉村責任規劃師，建強鄉村實(shí)用人才隊伍。支持企業(yè)、科研機構等開(kāi)展鄉村建設領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應用。

（五）鼓勵社會(huì )參與。有序推動(dòng)市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉。將鄉村建設行動(dòng)納入駐村幫扶重要內容。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，筑牢村企合作共贏(yíng)長(cháng)效機制，積極引導民營(yíng)企業(yè)到鄉村投資興業(yè)。實(shí)施“國企聯(lián)村”行動(dòng)，推動(dòng)市屬?lài)簏h委與農村聯(lián)合黨委結對發(fā)展，推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。探索推廣政府和社會(huì )資本合作建設經(jīng)營(yíng)性項目，激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、組織領(lǐng)導

（一）壓實(shí)工作責任。實(shí)行市級統籌、區和街道（鄉鎮）抓落實(shí)的工作機制，市委農村工作領(lǐng)導小組下設市鄉村建設行動(dòng)指揮部，統籌組織實(shí)施全市鄉村建設，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。各區黨委和政府要把鄉村建設行動(dòng)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，強化政策銜接，細化工作措施，按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，制定年度任務(wù)清單，建立工作臺帳。

（二）創(chuàng )新推進(jìn)機制。建立專(zhuān)項任務(wù)責任制，牽頭部門(mén)制定專(zhuān)項推進(jìn)方案，指導各區組織實(shí)施。建立項目庫管理制度，按照村申報，街道（鄉鎮）審核，區審定原則，普遍建立區級鄉村建設項目庫，加強項目論證，切實(shí)提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉村建設項目財政資金，原則上須從項目庫中選擇項目。優(yōu)化項目實(shí)施流程，符合條件的農村小型建設項目，按規定施行簡(jiǎn)易審批。采取以工代賑、以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵農民群眾參與鄉村建設。健全yo鄉村公共基礎設施管護機制，明確管護主體、責任、方式、經(jīng)費來(lái)源等。

（三）開(kāi)展示范創(chuàng )建。統籌開(kāi)展鄉村建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，制定鄉村建設示范區、示范街道（鄉鎮）、示范村評定標準。參照鄉村建設示范村評定標準，推進(jìn)全市美麗鄉村建設試點(diǎn)村、紅色美麗村莊、傳統村落、歷史文化名村等建設，打造各具特色的美麗鄉村。加大宣傳引導力度，增強鄉村建設社會(huì )認知度。

（四）加強考核評價(jià)。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況納入各區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。以區為單元開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，建立“開(kāi)展評價(jià)、查找問(wèn)題、推動(dòng)解決”工作機制，把評價(jià)結果作為鄉村建設年度目標考核、計劃制定和項目資金安排的依據，提高鄉村建設實(shí)效性。

附件：武漢市鄉村建設行動(dòng)重點(diǎn)工作責任清單

（責任編輯：何雯麗）