黨的二十大報告提出，要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。具體到區域、城市、行業(yè)、企業(yè)，需要我們積極探索可操作性強的工作指南和實(shí)施方法。本文建議，我們應該結合國情，建立“碳預算”管理控制系統，尤其是城市，更應該做好“碳審計”工作。

　　□　杜　棟

　　“碳預算”的起源

　　“碳預算”早是由《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書(shū)》的策劃者提出的，其初目標是確定一個(gè)國家乃至全球在一定時(shí)期內允許排放到大氣中碳的數量。當時(shí)的“碳預算”主要以國家或地區間機制設計為出發(fā)點(diǎn)，是宏觀(guān)層面的預算。從微觀(guān)層面來(lái)講，作為社會(huì )經(jīng)濟主體或細胞的城市、企業(yè)也應該從自身可持續發(fā)展角度考慮，構建較為完善的“碳預算”體系。

　　有城市提出，“碳預算”應包含6個(gè)要素。

　　●設定目標

　　根據《巴黎氣候協(xié)定》中的高要求(將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內，并盡可能接近于工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以?xún)?來(lái)設定目標。

　　●計算

　　以4年為周期，確定每年的高碳排放量，根據每年實(shí)際排放量與目標高排放量的偏差，調整下一年度的預期。

　　●減排

　　每年制定減排措施清單，即每項措施預計產(chǎn)生的效果，預計花費的成本，以及政策實(shí)施的主體。

　　●監督

　　開(kāi)發(fā)“氣候晴雨表”，監督并評估氣候預算是否正常運轉。

　　●解釋

　　通過(guò)宣傳，展示氣候預算將如何為城市居民提高生活質(zhì)量，動(dòng)員民眾共同參與減排事業(yè)。

　　●提高重視度

　　建立跨部門(mén)的氣候日程，明確各項分工，每個(gè)機構需定期匯報氣候預算的執行進(jìn)展。

　　由此可見(jiàn)，把“碳預算”作為實(shí)現目標的重要政策工具來(lái)看待，對于開(kāi)展“雙碳”工作具有重要意義。

　　“碳預算”管理控制系統

　　在管理控制中，使用廣泛的一種控制方法就是預算控制。

　　預算的功能就是形成有控制標準的計劃。預算控制明確表明了以預算為基礎的計劃與控制的關(guān)系。預算本身不是目的，預算的目的是加強控制?？傊?，預算控制的作用體現在，為控制活動(dòng)提供標準，為考核、評價(jià)實(shí)際工作提供依據。

　　預算控制作為一種程序控制手段，一般包括預算編制、預算執行和預算監督與考核。

　　步，編制預算，實(shí)際上是擬定控制標準，因為這樣才具有可考核性;第二步，執行預算，需要根據標準來(lái)衡量實(shí)效;第三步，監督與考核，根據實(shí)際情況及時(shí)采取糾偏措施。這是“確定控制標準——衡量實(shí)際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”管理控制系統閉環(huán)路線(xiàn)圖。

　　近年來(lái)，預算控制在企業(yè)中已得到廣泛運用，其實(shí)，預算控制非常適用于非營(yíng)利性組織。

　　以城市碳管理控制為例，首先，在明確城市碳總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門(mén)的具體指標，而且要給出各個(gè)指標的詳細定量標準;其次，結合城市的碳管理控制實(shí)施情況進(jìn)行情景分析，查看城市基線(xiàn)情景、碳達峰情景和碳中和情景;后，采取具體的手段措施進(jìn)行修正，這里可能是單個(gè)手段措施的使用，但更多的應該是不同手段措施的組合。

　　“碳審計”持續改進(jìn)

　　管理控制、預算控制與審計的關(guān)系在管理控制的書(shū)籍中已經(jīng)闡明。在“雙碳”背景下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將迎來(lái)重大變革，“雙碳”背景下的“碳審計”監督體系也應運而生。但是，現階段我國“碳審計”仍處于起步階段，法律法規尚不完善，長(cháng)效機制尚不健全，出現了評價(jià)標準、評價(jià)程序及評價(jià)方法還相當缺乏、審計數據難以計算與核對、信息披露不齊全等問(wèn)題，從而導致了“碳審計”的質(zhì)量有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

　　特別是，傳統的審計方法可以依賴(lài)于一般的審計準則，但是“碳審計”出現了一些新情況，對碳進(jìn)行審計不僅需要審計專(zhuān)業(yè)的知識還需要環(huán)境生態(tài)等方面的知識，傳統的審計方法已無(wú)法滿(mǎn)足“碳審計”的需求。

　　構建一套規范、統一的“碳審計”評估制度，是推進(jìn)“碳審計”工作順利進(jìn)行的重要途徑。

　　可以借鑒已有的“碳審計”理念，并結合我國實(shí)際情況，針對“碳審計”的特點(diǎn)，明確“碳審計”的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立符合我國國情的“碳審計”評價(jià)制度。

　　在“雙碳”目標下，我國的“碳審計”需求將會(huì )不斷增加，政府單一的監管模式已不再適用，從“碳審計”發(fā)展來(lái)看，我國“碳審計”可以轉向政府、社會(huì )、企業(yè)三者相結合實(shí)行共同監管的模式。

　　“碳審計”實(shí)施后，“碳審計”部門(mén)可以掌握各主體碳排放狀況，對其碳排放過(guò)程進(jìn)行有效監督和審查，并且“碳審計”人員能夠及時(shí)發(fā)現各主體碳排放存在的問(wèn)題，對其碳排放量超標的行為嚴加管理和控制，對其碳匯落實(shí)情況進(jìn)行激勵，從而有利于實(shí)現我國的“雙碳”目標。

　　作者單位為河海大學(xué)系統工程與管理創(chuàng )新研究中心