□　包　璋

　　近年來(lái)，四川省成都市以黨中央、國務(wù)院和國家各部委有關(guān)棚戶(hù)區改造的文件精神為指導，以歷年來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的大規模危舊房改造、新一輪棚戶(hù)區改造等工作中積累的豐富經(jīng)驗為依托，把棚戶(hù)區改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，通過(guò)模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新有序推動(dòng)實(shí)施，尊重人民群眾意愿，轉變城市建設方式，科學(xué)制定改造規劃，取得了良好的社會(huì )效果。

　　2021年，成都市按照四川省下達的目標任務(wù)，落實(shí)改造項目，明確實(shí)施時(shí)序，使3972戶(hù)居民住房條件明顯得到改善，群眾滿(mǎn)意度持續提升，基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平顯著(zhù)提高，城市永續發(fā)展動(dòng)力不斷增強。

　　合理制定規劃

　　分類(lèi)實(shí)施改造

　　按照“科學(xué)規劃，分步實(shí)施”的要求，把棚戶(hù)區分為四類(lèi)，量力而行、逐步推進(jìn)。將Ⅰ類(lèi)棚戶(hù)區(所在地塊為綠地、公建配套用地，或者現有房屋因為影響安全必須拆除的危房)作為優(yōu)先改造對象，改造虧損部分通過(guò)其他三類(lèi)的收益彌補，不足部分由市區兩級政府承擔，確保優(yōu)先改善居民住房條件，提高基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平。

　　按照國家關(guān)于棚戶(hù)區改造相關(guān)規定，制定《成都市城市棚戶(hù)區改造范圍和標準》，明確城鎮棚戶(hù)區認定標準，將城市C級、D級危房以及集中成片棚戶(hù)區、安全和使用矛盾突出的不成套住房等區域納入棚改范圍。

　　健全工作組織機構，將原成都市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組更名為成都市城市有機更新工作領(lǐng)導小組，實(shí)現棚戶(hù)區改造與老舊小區改造、歷史文化保護等活動(dòng)的良性互動(dòng)。

　　嚴格按照《住房和城鄉建設部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》要求，城市更新單元內的棚戶(hù)區改造項目，除對違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑實(shí)施拆除外，其他既有建筑原則上予以保留。青羊區祠堂街地塊原本屬于棚戶(hù)區改造項目，在納入城市更新項目后，大幅調整了該地塊實(shí)施方案。搬遷補償完成后，全部保留名人故居、國有企業(yè)等所有既有建筑，并將項目打造為“八街九坊十景”精品項目，實(shí)現“在保護中更新，在傳承中創(chuàng )新”。

　　尊重群眾意愿

　　創(chuàng )新改造模式

　　創(chuàng )新居民自治改造，引導房屋產(chǎn)權人通過(guò)成立自治改造委員會(huì )直接參與項目改造的具體工作，主動(dòng)參與改造方案制訂、政策宣傳、協(xié)議簽訂和糾紛處置等重要活動(dòng)，通過(guò)其特有的溝通優(yōu)勢，更快捷地處理改造過(guò)程中出現的各種問(wèn)題。

　　全面推廣模擬搬遷，在改造中通過(guò)改造意愿調查、補償方案征求意見(jiàn)以及簽訂模擬搬遷協(xié)議，三次征詢(xún)群眾意見(jiàn)，充分體現“改不改群眾說(shuō)了算，補償安置方式群眾說(shuō)了算，簽不簽約群眾說(shuō)了算”，體現群眾自愿、自主、自決的原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

　　2021年，成都市通過(guò)完善制度規則、修改示范文本、加強宣傳推廣等方式進(jìn)一步優(yōu)化工作舉措，明確房屋征收和協(xié)議搬遷是實(shí)施棚戶(hù)區改造的兩大模式，居民自治改造、模擬搬遷是兩大工作方式，使各自法律關(guān)系更清晰、權力義務(wù)更明確，更好地服務(wù)于棚改項目，依托群眾力量推動(dòng)改造工作，在減少矛盾糾紛的基礎上加快改造進(jìn)程。

　　成華區八里莊工業(yè)遺址片區棚改項目采取協(xié)議搬遷模式，本著(zhù)平等、自愿、公平、誠信的原則與房屋所有權人協(xié)商并簽訂補償協(xié)議;通過(guò)模擬搬遷的工作方式引導房屋所有權人理性協(xié)商、積極配合，設定簽約生效比例為100%。該項目自2021年9月10日正式簽約，不到60天就完成了1631戶(hù)的所有簽約工作，協(xié)議履行工作非常順利，群眾滿(mǎn)意度較高，社會(huì )反響良好。

　　統一補償標準

　　推行陽(yáng)光操作

　　成都市在棚戶(hù)區改造中堅持統一補償標準、推進(jìn)陽(yáng)光操作、規范價(jià)值評估，要求遵循市場(chǎng)價(jià)值原則對改造范圍內房屋依法進(jìn)行評估，明確補償費用包括房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵5部分。堅持補償工作“一把尺子量到底”，堅決杜絕“老實(shí)人吃虧，釘子戶(hù)吃糖”的不良情況出現，確保補償工作公平化、公開(kāi)化、公正化。

　　2021年，成都市對補償標準進(jìn)行了優(yōu)化調整，取消政策性補貼中針對貨幣化安置的“購房補貼”，同時(shí)加大了搬遷獎勵在整個(gè)補償費用中的權重。一方面，確保補償標準更符合當前促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的宏觀(guān)政策，符合“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位;另一方面，充分調動(dòng)了群眾先簽、快簽的積極性，加快項目搬遷進(jìn)度，減少矛盾糾紛。

　　多渠道籌集房源

　　綜合確定結算價(jià)格

　　出臺《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安置房建設的通知》，要求按照“應保盡?！钡脑瓌t優(yōu)先安排安置房建設用地，自建國有土地上房屋拆遷安置房的可采取協(xié)議方式供地，鼓勵在商品住宅用地拍賣(mài)中配建拆遷安置房用于安置棚改居民。鼓勵各區(市、縣)通過(guò)采購商品住房等方式，多渠道籌集棚改安置房源。

　　合理確定安置房結算價(jià)格。自建安置房按房屋市場(chǎng)評估價(jià)結算，配建安置房按照定向定價(jià)銷(xiāo)售的原則、結合區域補償標準和商品房售價(jià)綜合確定。

　　實(shí)施棚改居民優(yōu)先搖號優(yōu)先選房政策，規定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供不低于當期準售房源總量的10%公開(kāi)用于棚改貨幣化安置住戶(hù)，優(yōu)先于普通購房者進(jìn)行搖號選房，有效解決“棚改居民買(mǎi)不到房、買(mǎi)不起房”的問(wèn)題，支持其解決居住問(wèn)題。

　　加強統籌管理

　　推行智慧治理

　　成都市在調動(dòng)區(市、縣)積極性的同時(shí)，注重發(fā)揮市級部門(mén)行政監管和政策指導職能，堅持事前審查、事中監管、事后服務(wù)，嚴格規范實(shí)施流程，對評估報告和補償方案進(jìn)行統籌監管，切實(shí)杜絕“隨意增減補償科目、提高或降低補償標準”的現象，確?！敖y一補償科目、統一補償標準”政策得到有效貫徹落實(shí)，避免標準不一造成的攀比、抵觸效應。

　　根據《關(guān)于推進(jìn)國有土地上房屋征收與補償信息系統建設的指導意見(jiàn)》要求，成都市于2014年搭建了房屋征收管理系統，將所有棚戶(hù)區改造項目統一納入信息化監管，實(shí)現棚改項目從規劃計劃到補償安置工作結束的全生命周期管理。

　　房屋征收管理系統包括項目審批、方案審查、評估備案、協(xié)議簽訂、房源監管、拆除管理、信息共享等多個(gè)板塊，可實(shí)時(shí)掌控項目進(jìn)程，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管，并為群眾辦理房屋注銷(xiāo)登記、限購審核、稅費優(yōu)惠及住房公積金貸款提供便利。