泰安市人民政府

關(guān)于印發(fā)泰安市“十四五”節能減排實(shí)施方案的通知

泰政字〔2023〕34號

各縣、市、區人民政府，各功能區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

《泰安市“十四五”節能減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真組織貫徹落實(shí)。

泰安市人民政府

2023年6月29日

全文如下：

為加快建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，有序推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據《山東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，組織實(shí)施節能減排重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標，努力建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

二、主要目標

到2025年，確保完成省下達的單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15%的基本目標，力爭完成下降15.7%的激勵目標，能源消費增量控制在合理區間；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別不低于8328噸、5000噸、4500噸、249.9噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效。

三、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展能效提升行動(dòng)，全面推進(jìn)高耗能行業(yè)節能技術(shù)改造，以省確定的能效改造提升基準線(xiàn)為目標，分行業(yè)制定節能改造目標，鼓勵基準線(xiàn)以下企業(yè)全部提升到基準線(xiàn)以上，基準線(xiàn)以上、標桿水平以下企業(yè)提升到標桿水平以上，到2025年，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%。聚焦煤電、化工、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，開(kāi)展能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等節能改造工程；鼓勵使用電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開(kāi)展能效提升專(zhuān)項行動(dòng)；強化燃煤機組、鍋爐、鋼鐵行業(yè)超低排放運行管控，實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造等行業(yè)污染深度治理，到2023年年底前，全面完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工業(yè)革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，以能源、冶金、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核?！笆奈濉睍r(shí)期，全市規模以上工業(yè)單位增加值能耗完成省下達任務(wù)目標，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門(mén)按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）政府、功能區管委落實(shí)，不再一一列出〕

（二）實(shí)施園區節能環(huán)保水平提升工程。組織開(kāi)展“十四五”期間新一輪園區循環(huán)化改造，加快推動(dòng)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導企業(yè)向專(zhuān)業(yè)功能區集中，完善園區產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)，實(shí)施園區供水、供電、供熱等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造，降低基礎設施建設和運行成本。開(kāi)展園區資源循環(huán)利用整體設計，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。到2025年，省級以上園區（包括經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、化工園區等）全部實(shí)施循環(huán)化改造。加強園區污染集中治理，開(kāi)展污染治理設施共建共享，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。加快生態(tài)工業(yè)園區建設，到2025年，生態(tài)工業(yè)園區比例力爭達到工業(yè)園區50%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）實(shí)施城鎮綠色節能改造工程。全面推進(jìn)城鎮綠色發(fā)展，加快推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。全面提高建筑節能水平，城鎮新建民用建筑全面執行現行綠色建筑標準，實(shí)行綠色建筑統一標識制度，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設。結合城鎮老舊小區改造，到2025年，完成2005年前建成且具有改造價(jià)值的既有居住建筑節能改造面積約400萬(wàn)平方米。嚴格落實(shí)國家、省綠色制冷要求，持續提升制冷系統能效水平。有序推進(jìn)城市清潔取暖，不斷提高工業(yè)余熱供暖占比，統籌推進(jìn)長(cháng)輸供熱，建設改造完善供熱管網(wǎng)，到2025年，清潔取暖率提高至80%以上，縣城及以上城區實(shí)現清潔取暖全覆蓋。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，到2025年，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?。（市住房城鄉建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市發(fā)展改革委等部門(mén)配合）

（四）實(shí)施交通物流節能減排工程。充分發(fā)揮鐵路、水運綠色低碳運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加快兗礦泰安港公鐵水聯(lián)運物流園等物流園區及企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，積極推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨運“公轉鐵”。大力推廣使用新能源汽車(chē)，新增或更新的城市公共汽車(chē)（除應急救援車(chē)輛外）全部采用新能源車(chē)輛，新增或更新的出租車(chē)輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。超前布局充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎設施建設，到2025年，全市轄區高速公路服務(wù)區充電站實(shí)現全覆蓋。全面實(shí)施汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，到2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)省下達任務(wù)，國六排放標準重型貨車(chē)占比達到30％以上。加快綠色倉儲和綠色物流園區建設，加大標準化物流周轉箱的推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市能源局等部門(mén)配合）

（五）實(shí)施農業(yè)農村節能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用，加快改善農村用能結構，有序推進(jìn)農村清潔取暖。推進(jìn)農房節能改造和綠色農房建設，加快先進(jìn)適用、節能環(huán)保農機裝備推廣應用，大力發(fā)展節能農業(yè)大棚，推廣使用節能環(huán)保灶具。強化農業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農藥和化肥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，秸稈綜合利用率達95%以上，廢舊農膜回收率達85%以上。整治提升農村人居環(huán)境，全面提升農村生活垃圾收運及綜合處理水平，健全完善農村污水管網(wǎng)及處理設施，基本消除農村黑臭水體，到2025年，農村生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到60%以上，98.8%以上的行政村生活污水得到有效處理。（市農業(yè)農村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市能源局、市畜牧獸醫事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心等部門(mén)配合）

（六）實(shí)施公共機構能效提升工程。鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理模式，大力開(kāi)展公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、取暖、制冷、數據中心等節能改造。支持具備條件的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構率先利用建筑屋頂建設分布式光伏。市級黨政機關(guān)機要通信用車(chē)、應急保障用車(chē)和其他按照規定配備的公務(wù)用車(chē)，除特殊工作要求外，一律配備新能源汽車(chē)，各縣（市、區）參照市級黨政機關(guān)配備要求配備新能源汽車(chē)。新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗比2020年分別下降4.5％和6％。深入開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，全市縣級及以上黨政機關(guān)90%以上建成節約型機關(guān)。組織開(kāi)展、省級、市級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建，爭創(chuàng )、省級公共機構能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭，市能源局等部門(mén)配合）

（七）實(shí)施重點(diǎn)區域污染物減排工程。嚴格落實(shí)國家、省關(guān)于打好污染防治攻堅戰的各項決策部署，扎實(shí)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。加強大氣污染防治力度，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，穩步提高空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例，到2025年，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例提高至69%。加快推進(jìn)東平湖、大汶河岸線(xiàn)1公里范圍內的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。實(shí)施入河（湖）排污口分類(lèi)整治和規范化監管，建立市控以上斷面所在河流、湖泊入河排污口臺賬，制定“一口一策”整治方案，到2025年年底，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。組織實(shí)施《泰安市地下水污染防治試驗區建設方案》，高質(zhì)量完成地下水污染防治試驗區年度重點(diǎn)建設任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)配合）

（八）實(shí)施煤炭清潔利用工程。推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)和洗選，實(shí)現煤矸石等低效資源就近利用。推動(dòng)電力行業(yè)節能技改，加快推進(jìn)現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。充分挖掘大型煤電機組供熱潛力，推動(dòng)淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠(chǎng)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴禁新增35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)非電行業(yè)耗煤項目煤炭替代工作，推動(dòng)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）實(shí)施清潔電力和天然氣替代。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按職責分工負責）

（九）實(shí)施揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，建立完善源頭替代、過(guò)程管控和末端治理的揮發(fā)性有機物全過(guò)程控制體系。聚焦工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，加大低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的源頭替代力度。開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物物質(zhì)儲罐排查，鼓勵石化、有機化工等大型企業(yè)自行開(kāi)展泄漏檢測與修復。除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的外，逐步取消煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統旁路。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等部門(mén)配合）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設施和服務(wù)向鎮區和農村延伸。合理規劃建設污水收集管網(wǎng)和處理設施，加快消除收集管網(wǎng)空白區域，提高污水收集能力和資源化利用能力，實(shí)現大汶河等重點(diǎn)流域近岸鄉鎮污水處理廠(chǎng)全覆蓋。完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優(yōu)化處理工藝。加快有害垃圾處理設施建設，強化全過(guò)程污染控制，確保有害垃圾得到安全處置。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按職責分工負責）

四、健全完善制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，綜合考慮能源利用水平、產(chǎn)能轉移等因素，科學(xué)合理確定各縣（市、區）、功能區“十四五”能耗強度降低基本目標和激勵目標。對達到能耗強度降低激勵目標的縣（市、區）、功能區將不再考核能源消費總量。完善能源消費總量指標確定方式，縣（市、區）、功能區可根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量控制目標，地區生產(chǎn)總值增速超過(guò)預期目標的地區，可動(dòng)態(tài)調整能源消費總量目標。新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能耗雙控考核。新上固定資產(chǎn)投資項目單位工業(yè)增加值能耗強度原則上應低于全市能耗強度。積極對上爭取重大項目能耗單列用于支持重大項目建設。強化節能形勢監測預警，對節能工作進(jìn)展滯后的縣（市、區）、功能區加強督促指導。（市發(fā)展改革委牽頭，市統計局、市能源局、國網(wǎng)泰安供電公司等部門(mén)配合）

（二）健全污染物排放總量控制制度。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，實(shí)施固定污染源精細化、定量化控制。落實(shí)國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實(shí)施清潔取暖工程、交通運輸軌道化工程、車(chē)和油品清潔化工程等非固定污染源全過(guò)程調度管理，強化統計、監管、考核，落實(shí)各縣（市、區）、功能區及相關(guān)部門(mén)責任。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點(diǎn)核查重復計算、弄虛作假，特別是填報削減量不實(shí)和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅持四個(gè)區分、先立后破、四類(lèi)處置方式，建立存量、在建、擬建“兩高”項目清單，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格新增“兩高”項目審批，評估擬建項目對經(jīng)濟發(fā)展、能耗強度降低、能源消費總量、污染物排放總量、雙碳目標的影響，合理確定項目建設可行性。強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監管，對批建不符，未按照節能審查、煤炭消費替代審查、產(chǎn)能置換方案、環(huán)境影響評價(jià)、安全影響評價(jià)標準和要求建設的，依法依規處理。推動(dòng)存量項目節能減排改造升級，達不到規定能耗和排放標準的，列入關(guān)停計劃加快淘汰。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責）

（四）強化財稅政策支持。加快綠色低碳城市建設，推進(jìn)智能低碳發(fā)展示范區建設，統籌安排相關(guān)領(lǐng)域資金，重點(diǎn)支持城鎮污水垃圾、危險廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等。完善污染物減排、污染物排放強度、能耗強度降低等節能減排獎懲機制，發(fā)揮財政政策的激勵和約束雙重作用，助力完成節能減排目標任務(wù)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，到2025年年底，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。深入實(shí)施財政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度，按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實(shí)行差別化支持。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局、市水利局等部門(mén)按職責分工負責）

（五）用好金融價(jià)格政策工具。推動(dòng)碳減排支持工具、支持煤炭清潔利用專(zhuān)項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。健全綠色金融體系，鼓勵金融機構開(kāi)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業(yè)務(wù)，支持生態(tài)治理、環(huán)境修復、節能環(huán)保、循環(huán)利用、新能源等綠色項目，爭取“十四五”期間綠色貸款余額占全部貸款余額的比重年均增幅不低于1個(gè)百分點(diǎn)。支持發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，持續完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機制，同步落實(shí)落后“兩高”企業(yè)電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價(jià)格機制，持續推廣供熱計量收費。（人行泰安市中心支行、市地方金融監管局、泰安銀保監分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局等部門(mén)按職責分工負責）

（六）加大科技創(chuàng )新支撐力度。強化節能減排企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，鼓勵節能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)成長(cháng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。引導重點(diǎn)企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng )新資源，申報節能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng )新工程。積極推薦節能減排成果納入《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》。發(fā)揮科技金融作用，為節能減排技術(shù)成果轉移轉化提供科技貸款支持。強化科技與金融結合，為節能減排技術(shù)成果轉移轉化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業(yè)申報重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體等市級以上創(chuàng )新平臺。（市科技局牽頭）

（七）完善市場(chǎng)化機制。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，探索建設排污權、用水權交易市場(chǎng)，完善有償使用、確權登記、抵押流轉等配套管理制度。積極組織重點(diǎn)行業(yè)碳排放單位參與碳排放市場(chǎng)交易，加強碳排放權交易服務(wù)市場(chǎng)建設。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。認真落實(shí)綠色電力證書(shū)交易機制，扎實(shí)推進(jìn)電力需求側管理。落實(shí)能效標識管理制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（八）加強統計監測能力建設。健全完善工業(yè)、建筑、運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。優(yōu)化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業(yè)園區污染源監測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。統計部門(mén)要切實(shí)加強對相關(guān)企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)能源統計報表制度，強化統計數據審核，提升統計數據質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

（九）強化執法隊伍建設。健全市、縣兩級節能監察體系，強化節能監察主體責任，加大監察工作業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提升節能監察執法效能。重點(diǎn)用能單位嚴格按要求設置能源管理崗位和負責人。健全生態(tài)環(huán)境綜合執法體系，加強聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法，全面實(shí)施規范化環(huán)境監管。強化重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監管，構建以環(huán)境信用評級為基礎、分級分類(lèi)差別化的“雙隨機”監管模式。重點(diǎn)排污單位按要求設置專(zhuān)職環(huán)保人員。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等部門(mén)按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統一到國家、省、市決策部署上來(lái)，正確處理經(jīng)濟增長(cháng)與節能減排的關(guān)系，科學(xué)推動(dòng)節能減排工作任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區）政府、功能區管委對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是責任人。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，做好工作指導，相關(guān)職能部門(mén)要根據重點(diǎn)任務(wù)分工，推動(dòng)工作任務(wù)有序落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）嚴格落實(shí)獎懲。開(kāi)展“十四五”各縣（市、區）政府、功能區管委節能減排目標責任評價(jià)，評價(jià)結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對各縣（市、區）政府、功能區管委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的，給予表?yè)P激勵；對工作不力的，加強督促指導，未完成當年能耗強度降低目標的，要向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核評價(jià)，將總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等部門(mén)按職責分工負責）

（三）倡導全民參與。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識。鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證，不斷擴大綠色產(chǎn)品供給規模。拓寬政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執行綠色采購指南。積極開(kāi)展節能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動(dòng)，廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識。發(fā)揮各類(lèi)舉報熱線(xiàn)作用，暢通公眾生態(tài)環(huán)境監督渠道。大力開(kāi)展節能減排自愿承諾，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任，在全社會(huì )營(yíng)造重視節能減排的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局等部門(mén)按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）