對十三屆人大五次會(huì )議

第2428號建議的答復

潘保春代表：您提出的關(guān)于農民建房推廣使用裝配式建筑促進(jìn)鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，現答復如下：

推廣裝配式鋼結構農房，對于提升農房質(zhì)量安全、改善農房居住功能與環(huán)境品質(zhì)、轉變農房建造方式、促進(jìn)農房建設現代化，以及推動(dòng)農村建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，推動(dòng)農房建設高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，我部結合現代宜居農房建設試點(diǎn)、農村危房改造、農房抗震改造等工作推廣裝配式鋼結構農房，不斷健全完善相關(guān)技術(shù)標準，積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，取得了一定工作成效。

一、開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范

我部結合現代宜居農房建設試點(diǎn)、農村危房改造、農房抗震改造等工作，指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），提出綜合考慮農房建筑結構安全和農戶(hù)經(jīng)濟承受能力等因素，因地制宜推廣應用農房現代建造方式，探索裝配式建筑。2021年，我部會(huì )同農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》（建村〔2021〕47號），鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月，我部會(huì )同財政部、民政部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號），鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村住房條件和居住環(huán)境。近年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)文件要求，安徽、浙江、陜西、河北、四川、西藏等多地積極開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范。

二、積極完善技術(shù)標準，加強技術(shù)支撐

近年來(lái)，我部先后批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》（GB/T51232）、《輕型鋼結構住宅技術(shù)規程》（JGJ209）、《裝配式鋼結構住宅建筑技術(shù)標準》（JGJ/T469）等標準規范，為推廣應用裝配式鋼結構建筑提供了技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術(shù)規程》，從選材、設計、生產(chǎn)、制造、運輸、安裝、質(zhì)量驗收與使用維護等方面提出技術(shù)要求和管理措施，規范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí)，積極推動(dòng)各地結合實(shí)際編制地方技術(shù)標準規范，為當地裝配式鋼結構農房建設提供技術(shù)指導。如，安徽編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規程》（T/CASA0001）；北京編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術(shù)標準》（DB11/T 1873）；西藏編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》（DBJ540003）；四川編制了《四川省鋼結構農房標準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》（川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質(zhì)量驗收標準》（T/ZS0076）。

三、作加大政策支持，引導裝配式農房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我部指導各地因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區出臺了以獎代補支持政策；浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月，我部印發(fā)《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》（建標〔2022〕24號），要求各地支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品，培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。中國科學(xué)院積極與裝配式建筑行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展項目合作，推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。如，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院與榮事達集團、合肥國瑞集成建筑科技有限公司合作實(shí)施了科學(xué)島應用技術(shù)樓項目裝配式裝修工程，為科研院所與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作作出了積極探索。

下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，總結各地裝配式鋼結構農房試點(diǎn)工作，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，鼓勵引導農戶(hù)和社會(huì )多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續指導各地支持引導企業(yè)培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

感謝您對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持！

住建部2022年8月18日

對十三屆人大五次會(huì )議

第5462號建議的答復

朱明躍代表：您提出的關(guān)于大力推廣農村裝配式住宅的建議收悉，現答復如下：

推廣裝配式鋼結構農房，對于提升農房質(zhì)量安全、改善農房居住功能與環(huán)境品質(zhì)、轉變農房建造方式、促進(jìn)農房建設現代化，以及推動(dòng)農村建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，推動(dòng)村鎮建設高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)裝配式鋼結構農房，不斷健全完善相關(guān)技術(shù)標準，積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，取得了一定工作成效。

一、推進(jìn)建設農村房屋綜合信息管理平臺

我部認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，正在研究建設農村房屋綜合信息管理平臺，依托該平臺，將支持各地發(fā)布裝配式鋼結構農房設計圖集，展示相關(guān)企業(yè)的裝配式鋼結構農房等典型方案信息，推廣綠色建材等，為農戶(hù)建房提供技術(shù)指導和服務(wù)。

二、積極完善支持政策，促進(jìn)農房品質(zhì)提升

一是加強政策引導。近年來(lái)，我部指導各地結合實(shí)際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區出臺了以獎代補支持政策；浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月，我部印發(fā)《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》（建標〔2022〕24號），要求各級住房和城鄉建設部門(mén)加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門(mén)溝通，爭取落實(shí)財政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，對采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品，培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用，促進(jìn)農房建設品質(zhì)提升。

二是完善技術(shù)標準。近年來(lái)，我部先后批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》（GB/T51232）、《輕型鋼結構住宅技術(shù)規程》（JGJ209）、《裝配式鋼結構住宅建筑技術(shù)標準》（JGJ/T469）等標準規范，為推廣應用裝配式鋼結構建筑提供了技術(shù)支撐。組織編制并發(fā)布《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》，積極推進(jìn)鋼構件標準化，促進(jìn)型鋼生產(chǎn)企業(yè)與設計、施工企業(yè)的信息溝通和協(xié)同作業(yè)，推進(jìn)供給側改革。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術(shù)規程》，從選材、設計、生產(chǎn)、制造、運輸、安裝、質(zhì)量驗收與使用維護等方面提出技術(shù)要求和管理措施，規范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí)，積極推動(dòng)各地結合實(shí)際編制地方技術(shù)標準規范，為當地裝配式鋼結構農房建設提供技術(shù)指導。如，安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規程》（T/CASA0001）；北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術(shù)標準》（DB11/T 1873）；西藏自治區編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》（DBJ540003）；四川省編制了《四川省鋼結構農房標準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》（川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質(zhì)量驗收標準》（T/ZS0076）。

三、加大扶持力度，引導裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建標規〔2020〕8號），提出支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開(kāi)展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設立專(zhuān)項基金。財政部出臺高新技術(shù)企業(yè)低稅率優(yōu)惠、科技成果轉化稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設備器具一次稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，支持裝配式建筑相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

四、開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范

我部結合現代宜居農房建設試點(diǎn)、農村危房改造、農房抗震改造等工作，指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），提出綜合考慮農房建筑結構安全和農戶(hù)經(jīng)濟承受能力等因素，因地制宜推廣應用裝配式鋼結構等現代建造方式。2021年，會(huì )同農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》（建村〔2021〕47號），鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月，會(huì )同財政部、民政部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號），提出在確保房屋基本安全的前提下，以實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、接續推進(jìn)鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質(zhì)，完善農房使用功能。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村住房條件和居住環(huán)境。近年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)文件要求，安徽、浙江、陜西、河北、四川、西藏等多地積極開(kāi)展了裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范。

下一步，我們將總結各地裝配式鋼結構農房試點(diǎn)工作，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設。鼓勵引導農戶(hù)和社會(huì )多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式，指導各地加強政策引導，帶動(dòng)社會(huì )資本投入，共同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

感謝您對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持！

住建部2022年8月18日

對十三屆人大五次會(huì )議

第5892號建議的答復

陽(yáng)海玲代表：您提出的關(guān)于加大力度支持農村住宅建設規范化工業(yè)化發(fā)展的建議收悉，現答復如下：

我部高度重視農村住房建設工作。近年來(lái)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展現代宜居農房建設試點(diǎn)，推廣裝配式鋼結構農房，結合農村危房改造、農房抗震改造持續推進(jìn)建筑節能改造，促進(jìn)農房品質(zhì)和質(zhì)量安全提升，不斷健全完善農房建設相關(guān)標準規范體系，推動(dòng)農村住宅建設規范化工業(yè)化發(fā)展，取得了一定工作成效。

一、加大政策引導，推進(jìn)農房質(zhì)量安全提升

一是積極推進(jìn)現代宜居農房建設。2019年，我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》（建辦村〔2019〕11號），引導具備條件的地區和農戶(hù)積極采用裝配式建筑、被動(dòng)式陽(yáng)光房等建筑應用技術(shù)。2021年，我部會(huì )同農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》（建村〔2021〕47號），提出鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。近年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。如，北京、河北、山東等地開(kāi)展了超低能耗農房試點(diǎn)示范；浙江、安徽、陜西、四川、西藏等地開(kāi)展了裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

二是持續推進(jìn)農房節能改造。近年來(lái)，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區清潔取暖等工作，持續推進(jìn)農房節能改造。2021年4月，我部會(huì )同財政部、民政部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號），鼓勵北方地區繼續在危房改造和抗震改造中同步實(shí)施建筑節能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農戶(hù)采暖支出，提高農房節能水平。

三是引導建設超低能耗農房。2022年3月，我部印發(fā)了《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》（建標〔2022〕24號），提出“十四五”期間，推動(dòng)農房和農村公共建筑執行有關(guān)標準，推廣適宜節能技術(shù)，建成一批超低能耗農房試點(diǎn)示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環(huán)境。

二、完善標準規范，提升農房設計建造水平

近年來(lái)，我部先后批準發(fā)布了國家標準《村鎮住宅結構施工及驗收規范》（GB/T50900）、《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）、行業(yè)標準《鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程》（JGJ161）、《農村住房危險性鑒定標準》（JGJ/T363）、《農村危險房屋加固技術(shù)標準》（JGJ/T426）等，明確農村住房設計、節能、施工、加固改造及管理等技術(shù)要求，為促進(jìn)農村住宅建設規范化提供了技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術(shù)規程》，從選材、設計、生產(chǎn)、制造、運輸、安裝、質(zhì)量驗收與使用維護等方面提出技術(shù)要求和管理措施，規范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí)，積極推動(dòng)各地結合實(shí)際編制裝配式鋼結構農房地方技術(shù)標準規范，加強技術(shù)指導。如，安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規程》（T/CASA0001）；北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術(shù)標準》（DB11/T 1873）；西藏自治區編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》（DBJ540003）；四川省編制了《四川省鋼結構農房標準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》(川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質(zhì)量驗收標準》（T/ZS0076）。

三、落實(shí)激勵政策，引導推廣裝配式鋼結構農房

近年來(lái)，我部指導各地結合實(shí)際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區出臺了以獎代補支持政策；浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。建標〔2022〕24號文件要求，各級住房和城鄉建設部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門(mén)溝通，爭取落實(shí)財政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，對采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品，培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。

四、推廣綠色建材，促進(jìn)農村建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是建立綠色建材產(chǎn)品認證制度。我部配合工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)了《綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施方案》（市監認證〔2019〕61號）、《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的通知》（市監認證〔2020〕89號），不斷豐富綠色建材產(chǎn)品品種，增加綠色建材供給。截止2022年5月，已合計發(fā)放4460張評價(jià)認證證書(shū)，綠色建材種類(lèi)涵蓋了51類(lèi)主要建材產(chǎn)品領(lǐng)域。

二是加快綠色建材在農村地區的推廣應用。我部配合工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年綠色建材下鄉活動(dòng)的通知》（工信廳聯(lián)原〔2022〕7號），在選擇5個(gè)左右試點(diǎn)地區開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品下鄉，促進(jìn)農房建筑材料升級換代。

五、開(kāi)展專(zhuān)項整治，推動(dòng)建立房屋安全管理長(cháng)效機制

我部認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自建房安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，在繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，扎實(shí)推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治工作。指導各地建立房屋安全管理長(cháng)效機制，依托鄉鎮自然資源、農業(yè)綜合服務(wù)、村鎮建設等機構，統籌加強自建房質(zhì)量安全監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監管責任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現房屋安全閉環(huán)管理。完善房屋質(zhì)量安全強制性標準。加強建立健全農村房屋建設管理相關(guān)法規，加強地方性法規建設，完善農村房屋安全管理制度體系。

下一步，我部將繼續支持農村住宅建設規范化工業(yè)化發(fā)展。一是加快推進(jìn)現代宜居農房建設，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續指導相關(guān)地區結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區清潔取暖等工作統籌推進(jìn)農房節能改造。二是會(huì )同自建房安全專(zhuān)項整治工作部際協(xié)調機制成員單位，指導各地做好自建房安全隱患排查整治，研究起草農房建設管理條例，推進(jìn)建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。三是積極推廣綠色建材在農村地區的應用，持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。四是將農村住房建設作為開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建的重要內容，積極推廣工業(yè)化、標準化的建設模式，助力鄉村建設提檔升級，以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)鄉村全面振興。

感謝您對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持！

（責任編輯：何雯麗）