營(yíng)口市人民政府辦公室

關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

營(yíng)政辦發(fā)〔2023〕9號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，以住建領(lǐng)域節約資源、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號）《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號）相關(guān)部署和要求，推進(jìn)以裝配式建筑為代表的現代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，根據黨的二十大推動(dòng)綠色發(fā)展的工作方針，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和相關(guān)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化，數字化、綠色轉型升級，構建現代建筑產(chǎn)業(yè)體系。加快建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)集成和創(chuàng )新應用，推動(dòng)低碳建筑規?；l(fā)展，加快實(shí)現智能建造、綠色建造，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。全面推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提質(zhì)升級、中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”轉型發(fā)展。

二、工作目標

（一）全面完成省政府工作任務(wù)

1．單體裝配式建筑按照省住建廳《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細則2022版（試行）》在審圖環(huán)節予以認定，2025年實(shí)現新建裝配式建筑占新建建筑面積比例要達到20%以上；

2．新建綠色建筑占新建建筑比例（100%，同時(shí)達到驗收綠色建筑面積占比逐年提高）；2023年1月1日起，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑要全部達到一星級以上綠色建筑標準；

3．嚴格執行城鎮居住建筑節能75%、公共建筑節能72%標準，并按照省住建廳部署，逐年提升節能標準，2030年前新建居住建筑達到83%節能、新建公共建筑達到78%節能要求，城鎮新建民用建筑執行國家節能強制性標準執行率100%；

4．不斷推進(jìn)可再生能源應用（利用建筑推廣分布式光伏發(fā)電等），實(shí)現超低能耗、（近）零能耗建筑。

（二）培養和培育施工總承包、全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)，壯大裝配式建筑企業(yè)。

（三）通過(guò)推動(dòng)我市裝配式建筑發(fā)展，在現有8家省級裝配式基地（其中1家裝配式基地）基礎上，繼續培育省級、國家裝配式基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級現代建筑產(chǎn)業(yè)集群，爭取獲批裝配式基地示范城市。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引導裝配式生產(chǎn)、工程總承包企業(yè)本土化，培育、壯大本地企業(yè)

1．引導資質(zhì)條件較好的企業(yè)成為工程總承包企業(yè)

引導我市具有一級施工總承包資質(zhì)的單位直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。同時(shí)，支持本地施工總承包企業(yè)學(xué)習借鑒國內龍頭企業(yè)在現代建筑科技運用與管理的成型經(jīng)驗與做法，堅持本地培育與龍頭企業(yè)引進(jìn)并重，引進(jìn)集研發(fā)—設計—生產(chǎn)—采購—施工安裝于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、EMPC總承包企業(yè)、裝備智能制造企業(yè)、集成廚衛企業(yè)等各類(lèi)龍頭企業(yè)與本地裝配式總承包企業(yè)組成聯(lián)合體，為跨區域合作搭橋建廊，啟動(dòng)綠色通道，重點(diǎn)企業(yè)、重大項目實(shí)行“一對一”服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)困難問(wèn)題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，完善配套產(chǎn)業(yè)、形成一批專(zhuān)業(yè)化的配套企業(yè)，通過(guò)企業(yè)之間的集聚效應保質(zhì)增效，增強競爭優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，成為我市能夠實(shí)施裝配式建造的龍頭企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

2．引導具備一定基礎條件的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)完善資質(zhì)，成為全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)

打造設計類(lèi)企業(yè)向（BIM）技術(shù)輸出、技術(shù)管理與服務(wù)型企業(yè)轉變。采用數字孿生，實(shí)現數字化、模塊化、標準化、流程化、智能化，五化一體，集設計、生產(chǎn)、運輸、施工全過(guò)程管理，從而達到質(zhì)量、精度、功能、施工流程，人工、材料、機械全過(guò)程信息化管理，科學(xué)調配，精準制造，為智能制造與智能建筑相結合提供新思路，新方向，新引領(lǐng)。

培育勘察設計、監理、招標代理、造價(jià)服務(wù)等咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合或重組，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

對目前已經(jīng)同時(shí)具備或部分具備項目咨詢(xún)（可研、初步設計）、設計、施工、監理、招標咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)資信能力的企業(yè),予以引導和支持，使得企業(yè)通過(guò)增加資質(zhì)獨立開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，也可以采取推進(jìn)本地設計、監理、造價(jià)企業(yè)轉型或合并重組等方式開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)，在本地裝配式項目的建設中開(kāi)展業(yè)務(wù)，打造一批全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

（二）支持我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群

1．大力支持和引導鲅魚(yú)圈區籌建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)和實(shí)施建設。推動(dòng)鲅魚(yú)圈政府構建現代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目建設，支持組建我市裝配式建筑協(xié)會(huì )，支持并配合其具有自主知識產(chǎn)權的建筑維護類(lèi)部品部件申報國家綠色建材產(chǎn)品名錄，配合其地標技術(shù)研發(fā)，助推地標成為省部級乃至建筑施工技術(shù)標準，以行業(yè)技術(shù)話(huà)語(yǔ)權贏(yíng)得裝配式建筑項目；加快園區建設規劃的落實(shí)落地，按照裝配式建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)“一條龍”生產(chǎn)流程實(shí)施建設布局，充分容納研發(fā)、試驗、實(shí)訓基地。通過(guò)與中國建科院、東北建筑設計研究院、沈陽(yáng)建筑大學(xué)等開(kāi)展的院企聯(lián)合，把盛鐸裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園打造成國家裝配式建筑的技術(shù)研發(fā)中心、試驗基地、培訓基地，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，打造科技“小巨人”；通過(guò)BIM技術(shù)打通設計、生產(chǎn)、施工、運維全過(guò)程，實(shí)現多方參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化管理，有效保障工程質(zhì)量，切實(shí)提升施工效率，以智能制造拉動(dòng)智能建造產(chǎn)業(yè)升級，樹(shù)立示范工程，打造綠色建造“遼寧樣板”，為加快推進(jìn)建筑工業(yè)化不斷探索新路徑，新經(jīng)驗，新方法；通過(guò)對工業(yè)化產(chǎn)品時(shí)新包裝，對信息化管理及智能化應用廣泛宣傳，打造代表我市引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的技術(shù)品牌。同時(shí)，打通進(jìn)出口渠道，以科技創(chuàng )新、生產(chǎn)方式創(chuàng )新帶動(dòng)我市部品部件制造產(chǎn)業(yè)、建筑智能制造產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)裝配式施工安裝產(chǎn)業(yè)隊伍建設。（牽頭單位：鲅魚(yú)圈區政府；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市科技局、市人社局、項目單位及各相關(guān)單位）

2．大力支持和引導我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。支持完善市建筑業(yè)協(xié)會(huì )，由其組織包括勘察、設計、審圖施工企業(yè)、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等建筑業(yè)企業(yè)及建筑業(yè)服務(wù)業(yè)，打造我市建筑信息交流平臺和跨區域建筑產(chǎn)業(yè)合作平臺，就全市而言，針對性編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，積極培育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類(lèi)中介機構，促進(jìn)本地建筑企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作體和跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷引進(jìn)高精尖企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)交流和技術(shù)成果推廣應用，組織施工企業(yè)開(kāi)展“新工法、新技術(shù)”培訓、質(zhì)量、安全學(xué)習活動(dòng)以及安全生產(chǎn)培訓，開(kāi)展“建筑業(yè)企業(yè)”、“優(yōu)質(zhì)工程”和“現代建筑業(yè)項目經(jīng)理”活動(dòng)，培育、宣傳發(fā)展現代建筑的企業(yè)和個(gè)人，引導我市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展成為“小、精、專(zhuān)”企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間形成互動(dòng)機制、以大拉小機制和多方協(xié)作機制，促進(jìn)本地企業(yè)轉型升級。在建筑資源內引外聯(lián)及建筑業(yè)企業(yè)“走出去”方面發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：西市區政府；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、各相關(guān)單位）

（三）大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑，發(fā)展北方地區新型建筑產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

充分利用我市鋼結構及以鋼質(zhì)為主的合金制造與加工產(chǎn)能優(yōu)勢、門(mén)類(lèi)齊全，以及地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、大沈陽(yáng)經(jīng)濟圈交匯點(diǎn)，輻射東北及東北亞的區位優(yōu)勢，將發(fā)展鋼結構裝配式建筑作為我市發(fā)展裝配式建筑的主攻方向，填補北方冬季施工的空白，積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)，推動(dòng)政府投資的公共建筑以及單體建筑萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑應用鋼結構。大力提升鋼結構企業(yè)工程總承包能力，通過(guò)技術(shù)入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，具備行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的大型企業(yè)，帶動(dòng)本土鋼結構裝配式建筑企業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)輕鋼結構裝配式建筑在農房、小區會(huì )所、購物中心、幼兒園、房屋改造等建設的應用。（牽頭單位：市住建局、市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、鲅魚(yú)圈區政府、各相關(guān)單位）

（四）立足我市實(shí)際，引導發(fā)展裝配式混凝土結構

裝配式混凝土結構應當與裝配式鋼結構等協(xié)同發(fā)展。以裝配式基地企業(yè)的現實(shí)技術(shù)成果，帶動(dòng)扶持我地區現有商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)向預制裝配式混凝土構件生產(chǎn)、安裝企業(yè)轉型；對于大體量裝配式混凝土結構建筑，可以同時(shí)吸引有經(jīng)驗的外埠大型裝配式建筑企業(yè)入駐，通過(guò)各種適宜的合作形式，提升本地區裝配式混凝土構件生產(chǎn)、安裝企業(yè)供給能力，提升本土裝配式混凝土建筑企業(yè)施工技術(shù)水平，穩步推動(dòng)裝配式混凝土建筑工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、自貿區、各縣（市）區政府、各相關(guān)單位〕

（五）助推特色產(chǎn)業(yè)，打造裝配式木結構新品牌

積極培育新的裝配式木結構產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大裝配式木結構基地建設，面向，輻射東北亞旅游地產(chǎn)、康養地產(chǎn)及改擴建類(lèi)項目推介裝配式木結構技術(shù)，引導建筑行業(yè)在木結構發(fā)展領(lǐng)域加強“產(chǎn)學(xué)研”合作，在別墅類(lèi)木屋、海景房、木結構加層（用于多層房屋改造）、木結構小品等基礎工藝基礎上，創(chuàng )新相對高端的集成廚房、集成吊頂、集成衛生間，鑄造我市地方特色和拳頭品牌，在裝配式住宅、裝配式公共建筑項目上拉動(dòng)住建領(lǐng)域特色經(jīng)濟。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市科技局、鲅魚(yú)圈區政府、各相關(guān)單位）

（六）同步拓展全裝修行業(yè)發(fā)展，構建我市裝配式建筑完整產(chǎn)業(yè)鏈條

支持裝修類(lèi)企業(yè)推行集成化、模塊化的裝修，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。通過(guò)推進(jìn)全裝修，促進(jìn)集成廚房、集成衛浴、輕質(zhì)內隔墻、集成吊頂等裝配式裝修部品生產(chǎn)和技術(shù)應用，大力培養部品部件制造產(chǎn)業(yè)以及施工安裝產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同步發(fā)展機械裝備制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及教育培訓產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

四、政策支持

（一）加大對裝配式建筑項目的支持力度

1．土地出讓金支持對采用裝配式技術(shù)建造的項目，在符合國家政策規定的前提下，在用地單位申請情況下，允許分期繳納土地出讓金。〔牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市財政局、市稅務(wù)局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

2．容積率獎勵支持對采用裝配式建筑進(jìn)行項目建設且裝配式建筑比例達到規劃條件對應的指導意見(jiàn)要求的，在辦理規劃審批時(shí)，可根據項目規模不同，允許不超過(guò)規劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局）

3．規范招投標活動(dòng)裝配式建筑可以按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招標，政府投融資依法必須招標的裝配式工程項目，可采用邀請招標方式選擇工程總承包企業(yè)。〔牽頭單位：市住建局、市公共資源交易中心；責任單位：市營(yíng)商局（市審批局）、市國資委、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據項目特點(diǎn)相應增加裝配式建筑項目技術(shù)實(shí)施方案、構配件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績(jì)等評審因素。評標時(shí)可采取兩階段評標法，即先開(kāi)技術(shù)標，再開(kāi)商務(wù)標等。評標專(zhuān)家庫要充實(shí)裝配式建筑評標專(zhuān)家，不斷提高我市裝配式建筑項目評標水平。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

4．重污染天氣可持續作業(yè)

支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價(jià)和檢測，在重污染天氣期間，裝配式等新型工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節可以不停工。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市營(yíng)商局（市審批局）〕

5．物流交通支持

對運輸超大、超寬的裝配式建筑預制建筑構件、裝配式建筑用加工制品等運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持，相關(guān)運輸車(chē)輛按要求到大廳報備審批。（牽頭單位：市交通運輸局、市交警支隊）

6．對小型單體裝配式建筑支持

對于實(shí)施裝配式建筑施工的“小型單體”建筑項目（建筑面積2000平方米以?xún)?，不超過(guò)4層），可不必設置建筑工人實(shí)名制管理閘機系統、人臉識別門(mén)禁設備。〔牽頭單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

（二）加大對裝配式建筑企業(yè)的支持力度

1．高新技術(shù)企業(yè)申報支持

推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受高新技術(shù)相關(guān)政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市稅務(wù)局）

2．稅收支持

對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市住建局、市工信局）

企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規定享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規定在稅前扣除。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：市住建局）

3．發(fā)展壯大企業(yè)支持

鼓勵資質(zhì)申報。鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )及各相關(guān)單位〕

支持建筑業(yè)企業(yè)整合重組、合資合作，形成規模競爭力。引導民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，以項目合作為基礎，鼓勵大型企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)勢企業(yè)的資本、人才、技術(shù)和品牌擴張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動(dòng)作用。探索與外埠優(yōu)勢企業(yè)合作發(fā)展，實(shí)現優(yōu)勢互補，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。〔牽頭單位：市住建局、市國資委；責任單位：市交通運輸局、市水利局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

4．用地支持

各地區要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區）、項目建設用地。〔牽頭單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

5．支持聯(lián)合體投標

積極引進(jìn)央企、大型外埠企業(yè)落戶(hù)，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，帶動(dòng)和促進(jìn)本地企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵外埠企業(yè)在我市承攬裝配式建筑項目時(shí)，與本地有一定能力的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )及各相關(guān)單位〕

6．加大金融扶持

支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券方式開(kāi)展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持，用好國家綠色發(fā)展基金。〔牽頭單位：市金融局；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

五、具體措施

（一）強化裝配式項目落實(shí)

政府投（融）資、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)建設的新建保障性住房、學(xué)校、醫院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠(chǎng)房，適合工廠(chǎng)預制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程項目，須采用裝配式技術(shù)建造。

其中，政府投（融）資建設的機場(chǎng)、車(chē)站、影劇院、體育館、展覽館等大空間跨度公共建筑、工業(yè)廠(chǎng)房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結構建筑。易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目按照物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推廣以輕鋼結構為主體的農村裝配式建筑，風(fēng)景名勝旅游區要發(fā)展現代木結構裝配式建筑。

非政府投（融）資的公共建筑項目及我市新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應按土地出讓規劃設計條件中注明裝配式建筑比例及裝配率，實(shí)施裝配式建造。

1．將裝配式納入可行性研究報告和初步設計文件編制

建設單位在編制項目可行性研究報告和初步設計文件中確定裝配式建筑技術(shù)的工作方案和技術(shù)專(zhuān)篇。按照項目可行性研究報告和初步設計文件中的工作方案、技術(shù)專(zhuān)篇編制項目造價(jià)概算，納入項目投資計劃和資金安排，報審批部門(mén)審批。〔牽頭部門(mén)：各建設單位；責任單位：市營(yíng)商局（市審批局）、市財政局，各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

2．將裝配式建筑納入立項評審

審批部門(mén)對項目可行性研究報告和初步設計開(kāi)展評審工作時(shí)，對裝配式建筑技術(shù)方案、造價(jià)等評審，對于不符合技術(shù)條件意見(jiàn)書(shū)的，評審不予通過(guò)。

審批部門(mén)在具體項目審批過(guò)程中，就項目的裝配式建筑技術(shù)方案（技術(shù)專(zhuān)篇）征求同級住建部門(mén)的意見(jiàn)，住建部門(mén)應在5個(gè)工作日內回復。〔牽頭部門(mén)：市營(yíng)商局（市審批局）；責任單位：市住建局、各建設單位，各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

3．將裝配式建筑納入項目生成階段網(wǎng)上會(huì )審

將工作目標中相關(guān)配建指標納入供地規劃條件，通過(guò)工改系統業(yè)務(wù)協(xié)同平臺征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，住建部門(mén)應對規劃條件中綠色建筑和裝配式建筑確定的具體配建指標予以確認。〔牽頭部門(mén)：市住建局；責任單位：市自然資源局、各建設單位，各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

4．將裝配式建筑納入施工圖設計

設計單位要具有裝配式建筑設計的經(jīng)驗和業(yè)績(jì)，方可承擔裝配式建筑的設計。

設計單位須依據項目可研批復（政府投資類(lèi)項目）、規劃條件（房地產(chǎn)類(lèi)項目）及規劃聯(lián)審會(huì )意見(jiàn)組織裝配式建筑設計。

設計單位要按照現行行業(yè)規范和工程建設強制性標準（包含綠色建筑與建筑節能）進(jìn)行設計，在設計文件中明確裝配式建筑的結構體系、裝配率、預制構件品種和規格、主要結構構件的連接方式、質(zhì)量和安全的保障措施等；統籌建筑結構機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)，對可能存在的重大風(fēng)險控制進(jìn)行專(zhuān)項設計，編制完整的設計專(zhuān)篇，充分滿(mǎn)足質(zhì)量安全技術(shù)要求。

設計過(guò)程應依據《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細則2022版（試行）》（遼住建建改〔2022〕1號）開(kāi)展工作，在項目施工圖設計說(shuō)明中，應闡述單體裝配率評分過(guò)程和認定裝配式建筑的結論。（牽頭單位：市住建局；責任單位：相關(guān)設計單位）

5．將裝配式建筑納入施工圖審查

依據上述審批類(lèi)文件對裝配式建筑施工圖設計出具專(zhuān)項審核意見(jiàn)。

對未明確結構體系、裝配率、預制部品部件品種和規格等專(zhuān)項設計說(shuō)明及未實(shí)現建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修一體化設計的，不予發(fā)放《施工圖設計文件審查合格書(shū)》。對裝配式建筑設計文件中采用超規范的結構體系或新技術(shù)新工藝，可能影響建設工程質(zhì)量安全且沒(méi)有國家和省市對應的技術(shù)標準的，應當依據相關(guān)規定申請由省建設行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審并出具評審意見(jiàn)，施工圖審查機構依據評審意見(jiàn)和有關(guān)規定進(jìn)行審查。（牽頭部門(mén)：市住建局；責任單位：相關(guān)審圖機構）

6．將裝配式建筑納入施工過(guò)程管理

①建設單位。按照有關(guān)規定將施工圖設計文件送審查機構審查，施工圖設計文件變更設計單體裝配率發(fā)生變化的，須送原審查機構重新審圖，并不得影響裝配式建筑評價(jià)；委托監理單位對預制構建的生產(chǎn)過(guò)程駐廠(chǎng)監造。在工程竣工驗收報告中，應包含對裝配式建筑核心指標的驗收意見(jiàn)。

②施工單位。根據裝配式建筑特點(diǎn)，制定專(zhuān)項施工方案，按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設計文件和經(jīng)批準的施工方案進(jìn)行施工；結合施工工藝和施工圖組織設計進(jìn)行的深化設計，須經(jīng)主體結構設計單位確認可行后方可用于施工。

③監理單位。結合所監理項目中裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對性的監理規劃、專(zhuān)項監理細則和旁站監理方案，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵部位旁站須留存影像資料。在監理合同中明確實(shí)施駐廠(chǎng)監理的內容、監理流程，并按規定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗收工作。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )、市城建中心、各參建主體單位〕

7．將裝配式建筑納入竣工驗收

在施工過(guò)程中，建設單位須組織好裝配式建筑的各階段驗收及綠色建筑專(zhuān)項驗收，及時(shí)作出裝配式建筑驗收和綠色建筑專(zhuān)項驗收的結論，并按照“營(yíng)口市工程項目審批——竣工驗收階段聯(lián)合驗收”的相關(guān)規定和流程執行聯(lián)合驗收。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )、市城建中心、各參建主體單位〕

（二）推進(jìn)裝配式建筑實(shí)施

8．推進(jìn)全裝修

按照《遼寧省裝配式建筑裝配率計算細則2022版（試行）》對單體裝配式建筑的評價(jià)標準，營(yíng)口市裝配式建筑評分項分為主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線(xiàn)3個(gè)分部。賦予的評分額度分別為：

主體結構?50分

圍護墻和內隔墻20分

裝修和設備管線(xiàn)30分? 其中全裝修10分

裝配式建筑須實(shí)行全裝修，鼓勵新建住宅采用全裝修。新建商品住宅全裝修應按裝配式、綠色建筑的要求實(shí)施，推廣應用綠色建材和綠色建造方式。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

9．推動(dòng)實(shí)施智能建造

政府投資項目推廣采用智能建造技術(shù)，推動(dòng)BIM技術(shù)應用。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將裝配式建筑、智能化建造、數字化管理相融合，建設一批智能建造試點(diǎn)、示范項目。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

10．推行工程總承包

裝配式建筑原則上都要采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、農民工工資負總責。實(shí)施工程總承包的項目要依照國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、住房和城鄉建設部《工程總承包管理辦法》及《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理實(shí)施細則》（遼住建〔2020〕65號）實(shí)施項目管理和相應的監管。努力實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng )新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能力，引導他們向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。〔牽頭單位：住建局；責任單位：市國資委、市人社局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

11．推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

政府投資項目推行全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。引導全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)在建設項目的設計、招標、施工、驗收及后期跟蹤等工程各環(huán)節提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，在節約投資成本、縮短工期，提高項目品質(zhì)，有效規避風(fēng)險等方面發(fā)揮積極作用，各縣（市）區政府及市直有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)本土工程設計、監理企業(yè)轉型，促進(jìn)監理企業(yè)與設計企業(yè)整合，培育全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)。

非政府投資項目鼓勵采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。鼓勵外埠技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢勘察設計、監理企業(yè)落戶(hù)或與本土企業(yè)組成聯(lián)合體，參與本地重點(diǎn)項目，提供高水平的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，提高本土企業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)本土企業(yè)發(fā)展。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市國資委、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

12．落實(shí)保障農民工工資支付制度

按照《保障農民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）和國家、省住建和人社部門(mén)規定要求，我市行政區域內的新開(kāi)工房屋建筑和市政基礎設施建設工程，要落實(shí)存儲農民工工資保證金、實(shí)名制管理、工資專(zhuān)戶(hù)及銀行代發(fā)工程款支付擔保、施工過(guò)程結算等保障農民工工資支付制度。建設單位落實(shí)撥付人工費用、支付監管、先行墊付工資等責任，施工總承包單位落實(shí)代發(fā)工資、監督勞動(dòng)用工、開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)、存儲工資保證金、先行清償工資等責任，分包單位落實(shí)日常用工管理、支付主體等責任。施工（工程）總承包單位應當自工程取得施工許可證（開(kāi)工報告批復）之日起20個(gè)工作日內經(jīng)市勞動(dòng)保障監察機構辦理審核確認并到經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)存儲工資保證金。施工（工程）總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開(kāi)立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并與建設單位、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，按月向工資專(zhuān)戶(hù)撥付人工費，通過(guò)銀行代發(fā)農民工工資。建筑施工企業(yè)在施工現場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制系統應用，全員實(shí)行實(shí)名制考勤。建設單位要嚴格落實(shí)工程建設領(lǐng)域工程款支付擔保相關(guān)政策，全面推行施工過(guò)程結算，按照約定的周期和撥付日期及時(shí)足額撥付人工費用，從源頭保障農民工工資支付。規范招標文件中的預付款、進(jìn)度款支付比例、節點(diǎn)以及風(fēng)險條款，建設單位須按合同約定足額支付工程款，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延過(guò)程結算，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。政府投融資項目不得要求施工單位墊資建設。發(fā)承包雙方都要嚴格竣工結算管理，合同中應對結算時(shí)限、條件、標準等內容進(jìn)行明確約定。結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價(jià)咨詢(xún)機構重復審核。除合同約定外，原則上審計機關(guān)審計結論不作為竣工結算依據。

經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重復審核。待省住建廳下發(fā)相關(guān)文件后，在具體工作中遵照執行。〔牽頭單位：市住建局、市人社局、市財政局；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )、市城建中心及各相關(guān)單位〕

13．加快優(yōu)化建筑用能結構

深化可再生能源在建筑領(lǐng)域應用，推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到省部署指標，推動(dòng)黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等既有建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統，大幅提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，建筑用電占建筑能耗比例逐年提升，推動(dòng)開(kāi)展新建公共建筑全電氣化，全電氣化比例逐年提升，推廣集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，實(shí)現太陽(yáng)能光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納、余地上網(wǎng)，探索建筑用電設備智能群控技術(shù)，在滿(mǎn)足用電需求的前提下，合理調配用電負荷，實(shí)現電力少增容、不增容。〔牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市住建局；責任單位：市工信局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市供電公司、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )及各相關(guān)單位〕

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

營(yíng)口市促進(jìn)建筑業(yè)（裝配式建筑）持續健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責我市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的統籌指導、協(xié)調工作。根據工作需要定期或不定期召開(kāi)工作會(huì )議，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

（二）嚴格責任落實(shí)。

各責任單位根據職責分工，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保完成裝配式建筑發(fā)展工作目標。

（三）強化考核監督。

將裝配式建筑發(fā)展任務(wù)完成情況，納入行業(yè)工作考核范圍，細化考核指標，明確考核要求、考核時(shí)間和考核部門(mén)、考核責任?！矤款^單位：市績(jì)效辦；責任單位：市住建局、市自然資源局、市營(yíng)商局（市審批局）、各縣（市）區政府、各相關(guān)單位〕

（四）加強產(chǎn)業(yè)隊伍培養。

支持產(chǎn)業(yè)園建設試訓基地和研學(xué)中心。通過(guò)推動(dòng)校企合作，共建專(zhuān)業(yè)學(xué)院、系、實(shí)踐園地等，創(chuàng )新人才培養模式，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)融通銜接，培養后備人才隊伍。引導企業(yè)大力培養新型建筑工業(yè)化與智能建造方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育。建立職業(yè)技能培訓機制，完善從業(yè)人員技能水平評價(jià)體系，以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，不斷培養技能型產(chǎn)業(yè)工人。推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

（五）做好宣傳引導。

加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、工地圍欄廣告等媒介，并通過(guò)制作宣傳視頻、組織現場(chǎng)觀(guān)摩等多種宣傳手段，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益和綜合優(yōu)勢，提高消費者的認知度和接受度，營(yíng)造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，組織我市裝配式建筑企業(yè)及致力于推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)發(fā)展的企業(yè)參加省住建廳舉辦的建博會(huì )，進(jìn)一步提升服務(wù)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市營(yíng)商局（市審批局）、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )〕

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施,《營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)現代建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（營(yíng)政辦發(fā)〔2018〕11號）和《營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營(yíng)口市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案的通知》（營(yíng)政辦發(fā)〔2018〕58號）同時(shí)廢止。

營(yíng)口市人民政府辦公室

2023年7月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）