人類(lèi)每天的生活和生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì )產(chǎn)生各種廢棄物，被統稱(chēng)為垃圾。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展，垃圾的產(chǎn)生量越來(lái)越大、成分越來(lái)越復雜多樣，如果不能妥善處理，將會(huì )影響到人類(lèi)的生活與健康。為了更加持續有效地保護環(huán)境，我國出臺了相關(guān)法律規范，明確我國采取垃圾分類(lèi)制度，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負責的原則。近年來(lái)，各地也紛紛加強立法，本月，《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》《中衛市城市建筑垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》等地方性法規及地方政府規章正式實(shí)施，為垃圾分類(lèi)管理及資源化利用夯實(shí)了法治基礎。

　　為推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設提供法律支撐

　　本月開(kāi)始施行的《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》)將促進(jìn)上海市浦東新區走出一條固體廢物資源化再利用的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　固體廢物資源化再利用是一項系統工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，涉及眾多部門(mén)，需要加強政府層面的統籌協(xié)調和部門(mén)間的協(xié)同合作。

　　《若干規定》堅持需求導向、問(wèn)題導向，聚焦工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾4個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步強化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求，對于浦東新區加快固體廢物資源化再利用體系構建作出規定，特別要求在已有規劃和標準的基礎上，遵循環(huán)境友好的原則開(kāi)展相關(guān)設施建設，設置可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉站、集散場(chǎng)，設置工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設施，并著(zhù)力破解“鄰避效應”。

　　《若干規定》針對資源化再利用園區作出特別規定，明確建設老港、黎明等資源化再利用園區，使資源化再利用園區成為提高城市資源利用效率的一種重要方式，實(shí)現了垃圾分類(lèi)到資源化再利用的一個(gè)閉環(huán)。

　　除了探索資源化再利用園區建設的創(chuàng )新優(yōu)化外，《若干規定》在用地模式、生態(tài)環(huán)保上也提出一系列改革創(chuàng )新制度舉措，提供多樣化保障。

　　比如在用地方面，鼓勵創(chuàng )新優(yōu)化供地方式，提出可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時(shí)明確規劃產(chǎn)業(yè)用地時(shí)要劃出一定比例專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。

　　在生態(tài)環(huán)保方面，明確將資源化再利用項目的環(huán)評下放至區級審批或者備案，探索相同類(lèi)型的資源化再利用項目一次性受理和集中審批，推進(jìn)項目環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理，明確市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以制定浦東新區排污許可管理細化名錄。

　　同時(shí)，《若干規定》還在減污降碳、財政、金融、稅收、智慧化建設等方面提出相應保障措施。

　　為規范建筑垃圾處置樹(shù)起法律屏障

　　為加強對城市建筑垃圾的管理、維護市容環(huán)境衛生，《中衛市城市建筑垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)本月開(kāi)始施行?！掇k法》遵循了不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則，結合中衛發(fā)展實(shí)際，對城市建筑垃圾管理工作進(jìn)行了科學(xué)規范，滿(mǎn)足了城鎮化建設和發(fā)展的需要。建筑垃圾管理工作制度化后，將從源頭上改變建筑垃圾的處理方式，有效遏制建筑垃圾處置過(guò)程中違法違規行為。

　　《辦法》主要針對建筑垃圾處置收費、核準，建筑垃圾處置的禁止行為，建筑垃圾運輸應當遵守的規定，建筑垃圾消納場(chǎng)的設置要求以及建筑垃圾的綜合利用、法律責任等方面作出具體規定。

　　《辦法》要求，中衛市建筑垃圾處置實(shí)行屬地管理、分級負責制度，遵循減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔處置責任的原則，各市、縣(區)應建立建筑垃圾管理協(xié)調機制;實(shí)行收費制度，產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人應當按照國家有關(guān)規定繳納建筑垃圾處置費，建設施工單位應在施工工地配備建筑垃圾管理人員。

　　同時(shí)，《辦法》明確建筑垃圾處置實(shí)行核準制度。處置建筑垃圾的單位，應向市容環(huán)境衛生主管部門(mén)提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后方可處置，市容環(huán)境衛生主管部門(mén)應當在接到申請后的20日內作出是否核準的決定?！掇k法》鼓勵建設單位、施工單位采取新技術(shù)、新材料、新工藝等，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

　　從《辦法》的出臺實(shí)施可以看出，中衛市支持和鼓勵社會(huì )資本投資建設和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)，引導社會(huì )投資參與建筑垃圾綜合利用和再生資源利用項目，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設工程項目中的使用比例。

　　為實(shí)施生活垃圾分類(lèi)明確法律責任

　　《泉州市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)本月起施行?！豆芾磙k法》明確了生活垃圾分類(lèi)責任，并從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域予以規范，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量，同時(shí)還提出加強全鏈條分類(lèi)管控，強化保障監督措施。

　　生活垃圾分類(lèi)管理是一項復雜的系統工程，涉及社會(huì )各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節眾多，單靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理難以取得理想效果?！豆芾磙k法》明確了生活垃圾分類(lèi)責任，按照點(diǎn)、線(xiàn)、面3個(gè)層次相統一的思路，明確生活垃圾分類(lèi)的各方責任。

　　實(shí)施生活垃圾分類(lèi)管理，硬件保障是重要基礎?！豆芾磙k法》規定，由城市管理主管部門(mén)編制生活垃圾處理設施建設規劃和年度建設計劃，并組織實(shí)施新建、改建、擴建項目配套建設;老舊住宅小區在改造時(shí)要將生活垃圾分類(lèi)的收集、轉運設施納入改造范圍。

　　生活垃圾分類(lèi)管理需要從生活垃圾的產(chǎn)生源頭抓起?！豆芾磙k法》從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域予以規范，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。同時(shí)，通過(guò)制定扶持政策，加強對低價(jià)值可回收物的回收利用，提高生活垃圾的資源化利用水平。

　　《管理辦法》還加強了全鏈條分類(lèi)管控。關(guān)于生活垃圾分類(lèi)投放，明確了分類(lèi)標準，結合實(shí)際規定泉州市生活垃圾以“可回收物”“廚余垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”為基本分類(lèi)標準。同時(shí)明確了投放要求，規定任何單位和個(gè)人都應當依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。此外，還明確了管理責任人制度以及管理責任人相關(guān)職責要求。

　　對于收集運輸管理環(huán)節，《管理辦法》明確了分類(lèi)收運處理的管理要求，以及收運處理資質(zhì)條件、收運單位的具體職責等，著(zhù)力解決混收混運等問(wèn)題。

　　關(guān)于農村生活垃圾分類(lèi)，《管理辦法》明確農村生活垃圾處理實(shí)行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處置的模式，并按照因地制宜、簡(jiǎn)單方便、經(jīng)濟適用的原則，規定農村生活垃圾分類(lèi)處置的要求。

　　《管理辦法》強化了保障監督措施，明確相關(guān)設施建設要求，要求加強宣傳和引導，同時(shí)完善促進(jìn)措施，加強考核監督。在生活垃圾管理方面，重申了對未在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾以及管理責任人未履行工作職責的處罰規定，以此強化對生活垃圾分類(lèi)投放的剛性約束，推動(dòng)有關(guān)單位和個(gè)人自覺(jué)養成垃圾分類(lèi)的良好習慣。（本報記者　林培）