人才是未來(lái)競爭的關(guān)鍵，青年是城市建設和發(fā)展的生力軍。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決城鎮居民尤其是新市民、青年人的住房難題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。江西省牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，突出住房民生屬性，省政府辦公廳于去年年底出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，因地制宜、因城施策，強力推進(jìn)保障性租賃住房建設，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著(zhù)力破解新市民、青年人的住房難題，努力提升新市民居住幸福成色。目前，江西省保障性租賃住房項目已開(kāi)工57115套，開(kāi)工率達91%，17350套住房已竣工，進(jìn)展情況良好。

　　

　　加強頂層設計　把握規劃精度

　　精心謀劃定好盤(pán)子。江西省委、省政府高度重視發(fā)展保障性租賃住房工作，注重在頂層設計上下功夫，把發(fā)展保障性租賃住房寫(xiě)入省第十五次黨代會(huì )報告，納入全省民生實(shí)事工程和“幸福江西”建設。各地在組織調查摸底、摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況的基礎上，結合現有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，按照供需匹配的原則，科學(xué)制定了本地區保障性租賃住房“十四五”規劃目標并明確年度建設計劃，“十四五”期間全省將建設(籌集)保障性租賃住房19.82萬(wàn)套。

　　多向合力籌集房源。江西省充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)、高等院校等各類(lèi)企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多方主體參與投資保障性租賃住房建設，包括利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量房閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地。通過(guò)多向合力，讓新市民、青年人住有所居。

　　明確標準租得安心。結合新市民、青年人在居室戶(hù)型、租金期望、租房年限等方面的需求，明確了保障性租賃住房的相關(guān)標準，在租金標準上，明確保障性租賃住房租金接受政府指導價(jià)管理，根據“租戶(hù)可負擔、企業(yè)能持續”原則，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，確保運營(yíng)單位、市場(chǎng)主體“可持續發(fā)展”，承租戶(hù)“租得起”。

　　堅持因地制宜　盤(pán)活閑置資源

　　合理布局建設。按照“合理、集約”的原則選址布點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位自有土地、商業(yè)樓宇等多點(diǎn)布局保障性租賃住房，確保新市民、青年人“租得到、住得近”，促進(jìn)職住平衡。

　　用活市場(chǎng)機制。積極鼓勵市場(chǎng)主體參與保障性租賃住房建設，引導專(zhuān)業(yè)化、規?；课葑赓U企業(yè)，依托現有存量房源，打造一批環(huán)境舒適、性?xún)r(jià)比高、標準化管理的保障性租賃住房，既滿(mǎn)足了市場(chǎng)需要，又穩定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還有利于避免散租矛盾糾紛，為改進(jìn)租賃市場(chǎng)服務(wù)提供了示范樣板。

　　挖掘閑置潛力。*********挖掘存量居住房屋和非居住房屋資源，推動(dòng)將各類(lèi)商業(yè)、辦公、旅館、廠(chǎng)房等非居住存量房屋，以及政府和各類(lèi)社會(huì )主體閑置公租房、棚戶(hù)區改造安置房，產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位建設的職工宿舍(周轉住房、倒班房)等各類(lèi)存量居住房屋，按政策逐步納入保障性租賃住房使用管理。

　　全面壓實(shí)責任　提升保障品質(zhì)

　　強化組織保障。江西省要求各地把保障性租賃住房作為提高民生品質(zhì)、提升城市能級的重要工作，把發(fā)展保障性租賃住房納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，省、市簽訂任務(wù)書(shū)，全面壓實(shí)工作責任。各市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導掛帥的保障性租賃住房建設領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會(huì )議、督查考核、調度約談等工作機制，明確了相關(guān)部門(mén)的職責分工。

　　強化政策保障。為調動(dòng)各類(lèi)投資主體的積極性，加快推進(jìn)保障性租賃住房建設，江西省進(jìn)一步加大支持力度，加大政策支持和資金補助，省級財政安排0.8億元用于發(fā)展保障性租賃住房。強化公共服務(wù)，明確在居住證或戶(hù)口遷入、基本養老、義務(wù)教育、基本醫療服務(wù)和提取公積金支付租金等方面，承租保障性租賃住房的新市民、青年人享受戶(hù)籍居民的同等公共服務(wù)標準。明確要求稅務(wù)及水、電、氣等部門(mén)和機構必須落實(shí)國家政策規定，分別制定具體優(yōu)惠措施，實(shí)現投資主體憑《保障性租賃住房項目認定書(shū)》享受稅費減免，水、電、氣按居民標準執行，切實(shí)減輕投資主體和承租人負擔。

　　強化融資保障。為滿(mǎn)足保障性租賃住房項目建設需要，爭取金融信貸支持，各地住房保障部門(mén)主動(dòng)對接銀行機構，為投資主體牽線(xiàn)搭橋，搭建“政銀企”對接平臺，住房保障部門(mén)、銀行機構和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。

　　江西省將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，繼續加快保障性租賃住房的建設，解決新市民、青年人的住房問(wèn)題，吸引更多青年來(lái)贛安家落戶(hù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為打造保障性租賃住房“江西樣板”、推動(dòng)江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實(shí)的住房保障。

　　贛州：錨定“1234”　助力實(shí)現“安居夢(mèng)”

　　贛州市在較早啟動(dòng)保障性租賃住房建設工作，通過(guò)搶抓機遇，領(lǐng)先部署，扎實(shí)推進(jìn)，錨定“1個(gè)方案、2個(gè)突出、3個(gè)保障、4個(gè)規范”，初步形成了多主體投資、多渠道籌集、*********保障、規范化管理的保障性租賃住房新局面，成為全省發(fā)展保障性租賃住房重點(diǎn)城市之一，有力破解新市民、青年人“買(mǎi)不了、租不起、住不好”的住房難題，助力新市民、青年人實(shí)現“安居夢(mèng)”。

　　精心謀劃　“1個(gè)方案”定盤(pán)子

　　去年10月，贛州市制定發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案，明確了總體目標，建立了基本制度框架。一是以滿(mǎn)足需求為導向，明確發(fā)展目標。聚焦需求和供給兩端，在全市范圍內組織了大規模的調查摸底，結合國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、住房發(fā)展規劃，確定“十四五”時(shí)期全市籌集保障性租賃住房6.58萬(wàn)套。二是以減輕負擔為原則，明確房源標準。堅持小戶(hù)型、低租金、長(cháng)租期，解決新市民、青年人租房貴、租房難的問(wèn)題。在戶(hù)型標準上，明確單套住宅建筑面積以70平方米以下的小戶(hù)型為主，70~90平方米的戶(hù)型不超過(guò)15%，產(chǎn)業(yè)園區及工業(yè)企業(yè)主要配建宿舍型保障性租賃住房。

　　精準發(fā)力　“2個(gè)突出”抓籌集

　　大力引導各類(lèi)投資主體參與保障性租賃住房建設，根據實(shí)際需求，突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是突出產(chǎn)業(yè)園區配(改)建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。2021年，全市產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)轉移人數同比增長(cháng)12.7%。根據園區實(shí)際，把房源籌集的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)園區配套建設上，精準保障產(chǎn)業(yè)工人需求，助力園區企業(yè)發(fā)展。據初步統計，“十四五”期間將籌集產(chǎn)業(yè)園區宿舍型保障性租賃住房5.1萬(wàn)套(間)，可滿(mǎn)足14.2萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人住房需求，約占全市城鎮新增就業(yè)人數的55%。二是突出存量改建，定向保障公共服務(wù)群體需求。充分利用存量房屋、土地進(jìn)行改造和新建，完善配套功能，采取“定向籌集、定向配租”的方式，精準保障基層公共服務(wù)群體住房需求。全市預計可籌集此類(lèi)房源1.5萬(wàn)套，解決教師、醫護人員、事業(yè)單位人員、基層干部等4.2萬(wàn)人的住房困難。

　　精細措施　“3個(gè)保障”促落實(shí)

　　一是強化組織保障。市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導掛帥的保障性租賃住房建設領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會(huì )議、督查考核、調度約談等工作機制。市政府把發(fā)展保障性租賃住房納入縣級高質(zhì)量發(fā)展考核，與縣市區簽訂了任務(wù)書(shū)，全面壓實(shí)工作責任。截至5月底，全市保障性租賃住房已開(kāi)工1.38萬(wàn)套，占2022年全市籌集計劃1.67萬(wàn)套的83%。二是強化政策保障。在認真落實(shí)國家、省支持政策的同時(shí)，明確對符合規定的保障性租賃住房建設項目，由當地財政按建筑面積每平方米100元的標準給予獎補，市級財政給予一定支持。在戶(hù)口遷入、基本養老、義務(wù)教育、基本醫療服務(wù)等方面，新市民、青年人享受戶(hù)籍居民的同等標準等。三是強化融資保障。搭建“政銀企”對接平臺，住房保障部門(mén)、銀行機構和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。住房保障部門(mén)主動(dòng)對接銀行機構，為投資主體牽線(xiàn)搭橋，爭取保障性租賃住房項目金融信貸支持。

　　精美呈現　“4個(gè)規范”強監管

　　出臺一系列制度規范，建立了項目從認定申請到交付使用，直至承租退出的全流程“模板化、標準化”監管體系，著(zhù)力強化保障性租賃住房建設運營(yíng)管理。一是規范項目認定。對保障性租賃住房項目，組織聯(lián)合評審，落實(shí)“一證通辦”機制。到目前，全市2022年保障性租賃住房項目全部發(fā)放認定書(shū)，共38份，認定房源1.667萬(wàn)套。二是規范建設監管。住房保障部門(mén)與投資主體簽訂《保障性租賃住房建設運營(yíng)協(xié)議》，明確投資主體運營(yíng)期限、資產(chǎn)管理等權利和責任。三是規范主體運營(yíng)。明確運營(yíng)主體必須將房源全部納入平臺統一管理，租賃方案和承租資格需由住房保障部門(mén)審核確認，不得擅自分配或拆分使用。享受過(guò)稅費減免或水、電、氣居民價(jià)格的商鋪、停車(chē)位等配套設施，原則上只租不售。四是規范承租管理。保障性租賃住房實(shí)行“線(xiàn)上申請、集中審核、常態(tài)配租”，重點(diǎn)保障新就業(yè)大學(xué)生、城市基本公共服務(wù)人員等新市民、青年人群體。完善保障性租賃住房進(jìn)退有序的人員管理機制，搭建承租人不動(dòng)產(chǎn)交易預警平臺，確保住房資源使用公平公正。

　　南昌：先行先試謀發(fā)展　善作善為求實(shí)效

　　作為首批、全省發(fā)展保障性租賃住房的城市，南昌市搶抓機遇、乘勢而為，把發(fā)展保障性租賃住房作為新階段住房保障工作的重中之重，先行謀劃、先試探索、先創(chuàng )經(jīng)驗，全力解決新市民、青年人等群體的住房難題。

　　“十四五”期間，南昌市規劃建設保障性租賃住房8萬(wàn)套(間)。其中，2021年、2022年分別籌集5457套(間)、24543套(間)保障性租賃住房。南昌市按照“多主體多方式籌集、多渠道多層次盤(pán)活”的原則，以盤(pán)活為主、新建為輔，重點(diǎn)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋籌集建設保障性租賃住房，截至目前，全市已經(jīng)籌集72個(gè)項目、共30132套(間)保障性租賃住房，超額完成兩年3萬(wàn)套(間)的目標，努力打造發(fā)展保障性租賃住房的“南昌模式”。

　　從“低效閑置”挖潛　優(yōu)化房源供給

　　南昌市充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，鼓勵多方主體參與保障性租賃住房的投資和建設，充分利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量房閑置房屋，適當利用新供應國有建設用地，按政策逐步納入保障性租賃住房的使用和管理。

　　目前，通過(guò)租賃住房、存量閑置房和鼓勵社會(huì )主體參與“工改租”“商改租”等方式已籌集54個(gè)項目、17753套(間)。其中，納入保障性租賃住房管理的公租房項目28個(gè)、9923套(間)。結合新市民、青年人的分布特點(diǎn)和需求特點(diǎn)，按照“合理、集約”的原則選址布點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位自有土地、商業(yè)樓宇等多點(diǎn)布局保障性租賃住房，讓其“租得到、住得近”。目前，南昌市利用產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設9個(gè)項目、9899套(間)，利用企事業(yè)單位自有土地建設3個(gè)項目、1063套(間)，利用集體建設用地建設1個(gè)項目、280套(間)。

　　以“政策制度”引領(lǐng)　規范全程監管

　　今年2月，南昌市出臺了保障性租賃住房建設和管理實(shí)施辦法，全面落實(shí)土地、財稅等支持政策，加強出租、運營(yíng)等監督管理，進(jìn)一步規范保障性租賃住房建設管理全過(guò)程。

　　重點(diǎn)聚焦“四個(gè)把握”：一是把握政策落腳點(diǎn)。明確已出讓的商業(yè)用地或商住混合用地，可將商業(yè)用地調整一定比例建設保障性租賃住房。二是把握職住平衡點(diǎn)。創(chuàng )新居住證辦理政策，對非本市戶(hù)籍的新市民申請保障性租賃住房，可先入住后補證;放寬無(wú)房區域限制，租賃對象個(gè)人在市中心城區名下無(wú)房即可申請。三是把握審批契合點(diǎn)。建設單位可憑《保障性租賃住房項目認定書(shū)》，到相關(guān)部門(mén)辦理立項、用地、規劃及民用水、電、氣價(jià)格等手續，開(kāi)通審批綠色通道，采取優(yōu)先審批、容缺審批、告知承諾等方式，加快項目建設手續的辦理。四是把握建管銜接點(diǎn)。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，新建保障性租賃住房由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在房屋所有權證上注明“保障性租賃住房，不得分割、銷(xiāo)售、轉讓”字樣及用地性質(zhì)等;建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，增加保障性租賃住房管理模塊，推動(dòng)信息化、標準化、規范化運營(yíng)管理。積極推行“租購同權”政策，準予保障性租賃住房承租人按規定辦理戶(hù)口遷入登記或申領(lǐng)居住證，按規定享受義務(wù)教育、醫療衛生、養老等基本公共服務(wù)等。

　　把“市場(chǎng)機制”用活　激發(fā)市場(chǎng)活力

　　堅持“政府搭臺、市場(chǎng)唱戲”的理念，積極引導彩天、龍湖、蜜租等專(zhuān)業(yè)化、規?；课葑赓U企業(yè)，依托其現有存量房源，打造一批環(huán)境舒適、性?xún)r(jià)比高、標準化管理的保障性租賃住房。目前，彩天、龍湖、蜜租3家企業(yè)在南昌市的5個(gè)項目、1137套(間)房源已納入南昌市2022年保障性租賃住房籌集計劃。從2019年開(kāi)始，青山湖區先后引入一站式創(chuàng )業(yè)及生活服務(wù)社區品牌“彩窩公寓”和“冠寓公寓”。在權屬不變、符合安全要求的前提下，利用低效的商業(yè)辦公、科研教育等非居住存量房屋，打造了4個(gè)環(huán)境舒適、性?xún)r(jià)比高、管理規范的集中式保障性租賃住房項目，以獨棟樓宇為運作標的，統一風(fēng)格打造、統一價(jià)格出租，由專(zhuān)門(mén)團隊進(jìn)行集中式統一管理。推行標準化服務(wù)，租金交一押一，配備專(zhuān)門(mén)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管家，探索出了保障性租賃住房發(fā)展的有益經(jīng)驗。

　　南昌市2021年5457套保障性租賃住房基本建成率達95%，2022年24675套保障性租賃住房任務(wù)已全面落實(shí)落地，開(kāi)工率已達90%以上。

　　南昌經(jīng)開(kāi)區：緊扣“三雙”舉措　筑巢引鳳“暖心留人”

　　近年來(lái)，南昌經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南昌經(jīng)開(kāi)區”)區內產(chǎn)城融合步伐不斷加快，一大批龍頭產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)配套制造業(yè)基地、大專(zhuān)院校、科研機構科技成果轉化基地落戶(hù)南昌經(jīng)開(kāi)區，轄區人口快速增長(cháng)，租賃住房的需求也日益增加。南昌經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新“產(chǎn)業(yè)園區標準廠(chǎng)房配套新建保租房”模式，規劃建設了工業(yè)園區標準廠(chǎng)房配套保障性租賃住房項目(員工周轉房)13個(gè)，建設保障性租賃住房(員工周轉房)6000余套(間)，可解決2萬(wàn)余人的住房需求，成功招引50余家企業(yè)入駐園區。

　　堅持政策和資金“雙輪驅動(dòng)”，確保保障性租賃住房“規范化”。一是搶抓政策機遇。結合南昌經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)園保障性租賃住房建設實(shí)際，爭取政策支持，爭取中央預算投資專(zhuān)項資金3381萬(wàn)元。二是創(chuàng )新資金模式。南昌經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新“保障性租賃住房建設資金籌措”模式，采用了銀行項目貸款和市場(chǎng)化債券相匹配的方案，以互補的形式多元化保障項目資金成功落地。

　　堅持硬件與軟件“雙管齊下”，推動(dòng)保障性租賃住房“品質(zhì)化”。一是實(shí)現“拎包入住”。采用“前居后廠(chǎng)”的設計理念，入駐企業(yè)既可以定制設計方案，也可以直接選擇配套用房，提供一站式的標準廠(chǎng)房和配套保障性租賃住房，集中優(yōu)化資源配置。同時(shí)配套建設食堂、超市、活動(dòng)中心、電影院等設施，形成了“生產(chǎn)+生活+生態(tài)+智慧”等業(yè)態(tài)生態(tài)圈，實(shí)現企業(yè)員工拎包入住。二是做到“精細化管理”。產(chǎn)業(yè)園區委托專(zhuān)門(mén)企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理，或由企業(yè)進(jìn)行自主管理，*********滿(mǎn)足園區企業(yè)的個(gè)性化需求。三是推行“管家式服務(wù)”。園區服務(wù)中心涵蓋招商、物業(yè)服務(wù)、管家服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)4項服務(wù)，為入駐企業(yè)提供“24小時(shí)管家式”專(zhuān)業(yè)貼心、點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。

　　堅持政府與社會(huì )“雙方聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)保障性租賃住房“社會(huì )化”。一是以“有效的政策”壯大保障性租賃住房建設。一方面強化政策扶持力度，給予租賃企業(yè)享受民用水電氣價(jià)格、增值稅、房產(chǎn)稅等方面的優(yōu)惠;另一方面將國家的保障性租賃住房政策與南昌經(jīng)開(kāi)區園區規劃、招商引資政策、助力企業(yè)發(fā)展等結合起來(lái)，充分利用工業(yè)用地雙控指標建設宿舍型保障性租賃住房，鼓勵園內多個(gè)地塊雙控指標集中建設宿舍型保障性租賃住房。二是以“有效的模式”擴大保障性租賃住房供給。以“產(chǎn)業(yè)園區標準廠(chǎng)房配套新建保租房”模式為抓手，加快推動(dòng)轄區產(chǎn)業(yè)園保障性租賃住房的建設供給步伐。三是以“有效的監管”撐起保障性租賃住房服務(wù)。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”原則，加強對園區保障性租賃住房配租、租金評估等方面的指導、嚴格監管，有效解決了保障性租賃住房監管薄弱的問(wèn)題。

　　本版文字、圖片由江西省住房和城鄉建設廳提供