《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》)是為了督促工程建設各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責任，準確判定、及時(shí)消除各類(lèi)重大事故隱患制定的標準。住房和城鄉建設部要求各級住房和城鄉建設主管部門(mén)把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待，著(zhù)力從根本上消除重大事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，大限度遏制房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故。

　　□　馬全有

　　

　　監管觸角前移依規定性量罰

　　確立《判定標準》權威

　　《判定標準》不同于其他標準，屬于監管觸角前移，確保事前排除風(fēng)險的新舉措。同時(shí)，《判定標準》又類(lèi)似于認定事故及責任事實(shí)的法律法規條款，是定性量罰的標準依據。有了《判定標準》，就有了判定重大事故隱患的標尺，但是，還需要提升《判定標準》在執行中的強度、剛度、硬度，才能充分體現《判定標準》制定的初衷。

　　什么是標準?標準是辨別優(yōu)劣、鑒別真偽的“秤砣”，安全生產(chǎn)是“秤桿”?！俺禹取彪m小壓千斤，“秤桿”雖長(cháng)靠“秤砣”。安全生產(chǎn)的“秤桿”是平衡還是傾斜，“秤砣”是決定因素、關(guān)鍵因素。

　　具體到房屋市政工程領(lǐng)域的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查，標準就是判定“是否存在安全隱患，安全隱患輕與重、多與少、隱與顯，安全監管利當前與利長(cháng)遠、管局部與管全局、控環(huán)節與控全程”的依據。

　　由此可見(jiàn)，標準、規范、規程，尤其是《判定標準》，具有絲毫不可撼動(dòng)的權威性、嚴肅性、嚴格性。特別是在執行中，必須嚴守規范性和不可變通性。

　　執行《判定標準》，全面深入排查、整治、消除房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故隱患，捏緊、握實(shí)、力擎安全隱患判定標準的“秤砣”，平衡房屋市政工程建設安全生產(chǎn)的“秤桿”，將重大安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，側重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、共鳴點(diǎn)、合力點(diǎn)在于用足、用活、用實(shí)“四不兩直”“雙隨機、一公開(kāi)”“法制+法治”的排查方法，嚴格執行《判定標準》的強度、剛度、硬度，全面體現《判定標準》的力度。

　　堅持“四不兩直”方法

　　增強《判定標準》強度

　　“田忌賽馬”贏(yíng)在排序組合，提示人們對次序調整的新思考和再認識。相同的資源要素，不同的排序組合，結果完全不同。

　　執行《判定標準》的強度，是指抗擊來(lái)自外部的抗執法干擾和抗沖擊應對能力。而“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng))的“飛行檢查”法，是目前為有力的抗干擾手段。

　　了解現場(chǎng)、一線(xiàn)、真實(shí)情況并妥善處理，難在堅持“四不兩直”，效果出在“四不兩直”。堅持在執法檢查和安全隱患排查中采用“四不兩直”機制，研究解決“四不兩直”機制運用過(guò)程中遇到的現實(shí)問(wèn)題，可以增強執行《判定標準》的強度。

　　運用“雙隨機、一公開(kāi)”機制

　　增強《判定標準》剛度

　　抗彎強度，是指建筑材料抵抗彎曲不斷裂的能力。在建筑市場(chǎng)監管領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)安全重大事故隱患防范、排查、消除工作中，同樣存在執行法律法規、標準規范規程的“抗彎”問(wèn)題。觸碰法律法規紅線(xiàn)，失守公平正義底線(xiàn)，就是執行檢查督導中失去了起碼的“抗彎”能力。

　　解決房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患排查問(wèn)題，管用有效的利器，就是“雙隨機、一公開(kāi)”(在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi))機制?！半p隨機、一公開(kāi)”機制體現的是“制度的力量”，其本質(zhì)是避免執法檢查中的人為、人情因素。利用執法人員數據庫、建筑業(yè)企業(yè)數據庫，隨機抽調執法人員、被檢建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)現檢查督查的公開(kāi)、公平、公正、透明。

　　“雙隨機、一公開(kāi)”機制在實(shí)際運用中，“一公開(kāi)”的效果必須明確體現，要完全落實(shí)檢查、整改、懲治的公開(kāi)性。房屋市政工程的安全風(fēng)險判定結果，務(wù)必以貫徹落實(shí)“統一大市場(chǎng)”全要素供給、流動(dòng)、補充的大循環(huán)機制為契機，聚焦頂層設計和流程再造，適時(shí)出臺特別規定或特定辦法，明確定期在市級主流媒體予以完全公開(kāi)的機制，以公開(kāi)提升監管效果，督促相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)整改。

　　“雙隨機、一公開(kāi)”機制的充分運用，強化了依據《判定標準》嚴格執法的剛度?？梢杂行獙?lái)自各方面的干擾因素，更是避免執法檢查和風(fēng)險排查行動(dòng)虎頭蛇尾、有頭無(wú)尾、頭大尾小等非正?，F象發(fā)生的有力手段。

　　秉持“法制+法治=久治”思維

　　增強《判定標準》硬度

　　縱觀(guān)所有生產(chǎn)安全重大事故責任調查和處理結果，多數都存在執行法律法規及標準規范不嚴格問(wèn)題，如相關(guān)責任人失職、執法部門(mén)及執法監管者失管、相關(guān)單位逃避監管觸碰規則標準“紅線(xiàn)”和“高壓線(xiàn)”。

　　增強執行《判定標準》的硬度，不可忽視治理體系和治理能力現代化思維，要習慣用“法制+法治=久治”思維，增強執行《判定標準》的硬度。

　　確立“法制+法治=久治”思維，有必要加持強化“三重突圍”：

　　一是跳出“山頭”式傲慢，突圍地方保護主義窠臼。在對相關(guān)市場(chǎng)主體的監管實(shí)踐中，存在對外地與本地企業(yè)執行雙重標準、同案不同罰等影響公正執法問(wèn)題，直接削弱了系統治理的硬度。

　　二是跳出消極“保護”促發(fā)展偏見(jiàn)，突圍區域行政壟斷的局限。校正職能監管部門(mén)權力觀(guān)、執法觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，持續增強建筑業(yè)市場(chǎng)主體參與公平競爭意識，理性接受“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競爭規律現實(shí)。

　　三是跳出“事故”換“教訓”惡性循環(huán)，突圍“僥幸”式發(fā)展痼疾。特別在招商引資、建設工程招投標、社會(huì )資本融資方面，重在引進(jìn)從業(yè)資質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、技術(shù)力量強的企業(yè)，防范“帶病”招商引資、工程招投標、社會(huì )化融資或招商引資引進(jìn)“帶病企業(yè)”、工程招投標程序“帶病運行”。在建筑市場(chǎng)秩序持續整治及生產(chǎn)安全重大事故隱患整治排除方面，堅持法律標準面前人人平等、執法監管一視同仁、評判定性一個(gè)標準、是非曲直一把尺子。

　　發(fā)揮“信用體系監管”作用

　　增強《判定標準》韌度

　　信用體系監管的力量，體現在“一處失信，處處受限”的長(cháng)效化。跳出“運動(dòng)式”監管的怪圈，固化“長(cháng)效化”監管常態(tài)，違法失信建筑市場(chǎng)主體結果運用是關(guān)鍵。

　　對于違法失信建筑市場(chǎng)主體，不僅要在當地媒體予以公開(kāi)曝光，還要主動(dòng)對接和推送至國家企業(yè)信用信息公示系統，以期實(shí)現公開(kāi)曝光和納入信用體系監管“公開(kāi)曝光一批，警示教育一片”的效果。

　　因為受到信息化技術(shù)條件限制等原因，當前基層在運用國家企業(yè)信用信息公示系統、發(fā)揮違法失信企業(yè)懲戒應有作用方面，依然存在違法失信企業(yè)相關(guān)信息歸納匯總不全面、整理不客觀(guān)、推送不及時(shí)或推送違法失信企業(yè)信息有出口、無(wú)接口、推得出、接不上等制度、技術(shù)、細節層面的隱性障礙，影響了信用分級分類(lèi)監管效能，也是造成“運動(dòng)式”監管的主要原因。

　　克服建筑業(yè)企業(yè)信用分級分類(lèi)監管效果不明顯、基層選擇性推送違法失信企業(yè)信息或有處罰無(wú)推送的頑疾，就必須建立承載統一標準、統一監管的“一網(wǎng)統管”系統，在違法失信企業(yè)結案后的規定期限內，必須如實(shí)推送或填報違法失信企業(yè)的完整信息。

　　為防范選擇性推送填報相關(guān)信息，“一網(wǎng)統管”系統應鏈接財政部門(mén)非稅收入(罰沒(méi)款)網(wǎng)絡(luò )，依據各地非稅收入變化情況及數額，詳細甄別當地相關(guān)部門(mén)是否如實(shí)全面準確填報違法失信企業(yè)信息。

　　“一網(wǎng)統管”系統必須動(dòng)真碰硬，著(zhù)力防范克服各地以隱性對策削弱其作用功能發(fā)揮傾向。為強化“一網(wǎng)統管”系統運用效果，督促落實(shí)“一網(wǎng)統管”系統制度規定，“一網(wǎng)統管”主管部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)通報相關(guān)情況，震懾各地“一網(wǎng)統管”系統運用不重視等問(wèn)題。

　　作者單位為甘肅省酒泉市住房和城鄉建設局