——黃某訴某省住房和城鄉建設廳行政處罰案
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　　基本案情

　　行政復議申請人：黃某

　　行政復議被申請人：某省住房和城鄉建設廳

　　2021年8月，被申請人以申請人對項目重大分部分項工程安全管理不嚴格，管控措施不到位，負事故領(lǐng)導責任為由，對其處責令停止一級注冊建造師執業(yè)6個(gè)月的處罰。申請人認為被申請人在聽(tīng)證申請期限屆滿(mǎn)前作出處罰決定，未保障其聽(tīng)證權利，提起行政復議，要求撤銷(xiāo)該處罰決定。被申請人辯稱(chēng)其已向申請人送達了行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)，并告知申請人享有聽(tīng)證權利，但申請人當場(chǎng)口頭表示不申請聽(tīng)證，行政處罰決定合法。經(jīng)審查，行政復議機關(guān)撤銷(xiāo)了被申請人作出的行政處罰。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是：

　　如何認定當事人已放棄了聽(tīng)證權利?

　　行政復議機關(guān)認為：

　　當事人的聽(tīng)證權利為重大程序權利，根據《中華人民共和國行政處罰法》規定，當事人要求聽(tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后五日內提出。當事人未明確表示放棄聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當等五日申請聽(tīng)證期限屆滿(mǎn)后，再進(jìn)行下一程序;當事人放棄聽(tīng)證的，應當以書(shū)面形式提出，或者在預定格式文書(shū)上簽字確認。對于明確放棄聽(tīng)證的，行政機關(guān)可以進(jìn)入下一程序，不必等到五日期滿(mǎn)。本案中，被申請人不能僅以申請人的口頭表示就認定申請人放棄了聽(tīng)證權利。據此，行政復議機關(guān)撤銷(xiāo)了被申請人作出的行政處罰。

　　案件提示

　　聽(tīng)證權利是行政相對人的法定權利，行政機關(guān)在作出處罰決定前，應當告知相對人有申請聽(tīng)證的權利?！吨腥A人民共和國行政處罰法》的規定是法律授予相對人聽(tīng)證權的授權型規范，同時(shí)也是禁止在相對人尚未喪失聽(tīng)證權的法定期限內作出處罰決定的禁止性規范。

　　行政相對人的權利為公法上的權利，即公民面對行政機關(guān)時(shí)享有自由，該自由既包括“為”的自由，也包括“不為”的自由。相對人權力的行使取決于其本人意思的表示，既可以選擇行使，也可以選擇放棄。相對人對聽(tīng)證權利的放棄是法律所賦予的對程序權利的處分，只要出于相對人明確、真實(shí)的意思表示，放棄行為就對其本人和行政機關(guān)產(chǎn)生約束力。