——浙江高質(zhì)量全面推進(jìn)美麗城鎮建設紀實(shí)
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　　山清水秀，碧海藍天，土凈景美，灑滿(mǎn)花香，四季如畫(huà)，生活甜美。讓所有浙江人自豪的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念在這里扎根、發(fā)芽、開(kāi)花、結果，創(chuàng )造著(zhù)幸福美滿(mǎn)的生活。如今，浙江省在全域美麗的大格局下，全面推進(jìn)美麗城鎮建設，共同用智慧和汗水讓美麗浙江更具詩(shī)情畫(huà)意。

　　□　魏光華　陳秋杰

　　

　　旗幟引領(lǐng)方向

　　民生扎根沃土

　　從美麗鄉村建設到美麗城市建設和全域美麗建設，浙江省在“紅船精神”的旗幟引導下不斷向前，關(guān)注改善民生、強省富民，深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快推進(jìn)鄉村振興，實(shí)施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，推進(jìn)美麗城鎮建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　浙江省協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，按照以人為本、融合發(fā)展、統籌兼顧、彰顯特色的原則，一張藍圖繪到底。在小城鎮環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎上，著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現代化建設，努力建設功能便民環(huán)境美、共享樂(lè )民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮，加快形成城鄉融合、全域美麗新格局，為建設美麗中國提供浙江樣板。

　　據浙江省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)項永丹介紹，浙江800萬(wàn)建設大軍不忘初心、牢記使命、勇于擔當，圍繞推進(jìn)“美麗浙江”建設，不斷拓展和提升建設內涵和品質(zhì)，推動(dòng)美麗建設由城市向農村、城鎮延伸，走出了一條立足美麗生態(tài)、催生美麗經(jīng)濟、共創(chuàng )美好生活的道路。全省提前完成小城鎮環(huán)境綜合整治行動(dòng)任務(wù)，成為實(shí)現小城鎮全面、全域環(huán)境整治的省份。在此基礎上，浙江又瞄準“新高地”，提出“新目標”，以省委書(shū)記、省長(cháng)和各地市領(lǐng)導為核心的美麗城鎮建設聯(lián)盟履行職責和使命，建規立制，引領(lǐng)督導，在全省全面啟動(dòng)新時(shí)代美麗城鎮建設。

　　2016年以來(lái)，浙江省啟動(dòng)小城鎮環(huán)境綜合整治行動(dòng)，破解全省小城鎮面臨的快速工業(yè)化和城鎮化帶來(lái)的環(huán)境“臟”、秩序“亂”、設施“差”等問(wèn)題，對全省1191個(gè)小城鎮實(shí)施全域整治行動(dòng)。通過(guò)加強規劃設計引領(lǐng)，整治環(huán)境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌，讓小城鎮環(huán)境、功能全面改善。美麗環(huán)境轉化成美麗經(jīng)濟，美麗經(jīng)濟帶來(lái)美好生活。

　　杭州市以旗幟引領(lǐng)政策助力為抓手，將美麗城鎮納入全市綜合考評體系，形成了鄉鎮(街道)主要領(lǐng)導為“責任人”、黨政班子齊抓共管美麗城鎮建設工作責任制，不斷夯實(shí)項目基礎、強化改革創(chuàng )新，搶抓機遇、實(shí)干攻堅，緊緊圍繞“功能便民、共享樂(lè )民、興業(yè)富民、魅力親民、善治為民”五個(gè)方面，以高質(zhì)量建設、高品質(zhì)修復、高水平運維“三高標準”全力推進(jìn)“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美”的美麗城鎮建設各項工作，逐步形成了聯(lián)城結鄉、城鄉融合、全域美麗的城鄉宜居新格局。如今，人們開(kāi)始把視線(xiàn)投向廣闊的鄉野，聚焦綠水青山間的美麗城鎮，一座座城鎮以點(diǎn)帶線(xiàn)、串珠成鏈，互相依偎又各具特色，共同構建“大美杭州”的靚麗風(fēng)景線(xiàn)。

　　寧波市立足“以人民為中心”理念導向，從生活圈建設著(zhù)手，探索標準化、普適性、可推廣的評估體系。凝聚治水合力，謀劃流域發(fā)展，全面啟動(dòng)美麗城鎮建設，鄞州助推姜山鎮未來(lái)社區建設。主管住房和城鄉建設的副市長(cháng)沈敏說(shuō)：“我們一切都是為了讓百姓過(guò)上幸福的生活?！?/span>

　　溫州市著(zhù)眼民生創(chuàng )新理念，依法依規整治以“四無(wú)”為重點(diǎn)的“低散亂”企業(yè)或作坊，強化市場(chǎng)激勵與倒逼機制，引導農村企業(yè)或作坊發(fā)展向區域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規范化轉變。溫州市的南湖未來(lái)社區緊跟美麗城鎮建設全面展開(kāi)。永康全域創(chuàng )建無(wú)廢城市，助力打造“世界五金之都”。

　　嘉興市以共商共建共享為目標，組織“嘉興‘鎮’能量、美麗‘嘉’速度——邊走邊畫(huà)畫(huà)展”巡回展覽，開(kāi)展“五彩嘉興行”活動(dòng)，舉辦書(shū)記專(zhuān)訪(fǎng)和鎮長(cháng)直播代言，廣泛宣傳展示嘉興新時(shí)代美麗城鎮建設的累累碩果，*********擴大美麗城鎮建設的影響力、知名度。

　　湖州市把美麗城鎮建設納入到民生實(shí)事項目和“聚力‘三服務(wù)’、‘五戰’開(kāi)新局”中，提出打造“無(wú)差別城鄉”工作部署，縮小城鄉差距、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、重構城鄉關(guān)系，促進(jìn)共同富裕。探索實(shí)踐城鄉深度融合、數字鎮村應用場(chǎng)景、生活圈載體建設標準，實(shí)行以鎮帶村推進(jìn)模式，安吉走在前列。在普惠民生的同時(shí)，建德以“小切口大牽引”的特色化應用場(chǎng)景為抓手，不斷探索城鄉治理痛點(diǎn)難點(diǎn)的“數字解法”。

　　紹興市集中力量、堅定信心，砥礪前行，規劃引領(lǐng)彰顯特色，產(chǎn)鎮融合創(chuàng )新治理，助力美麗城鎮建設闊步前行在高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道上。

　　理念決定出路

　　民生花海一片

　　風(fēng)帆正揚、腳步前行，浙江省不停書(shū)寫(xiě)精彩的創(chuàng )新篇章。據浙江省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)項永丹介紹，美麗城鎮建設不是小城鎮環(huán)境綜合整治的升級版。小城鎮整治側重環(huán)境治理，是在“形”上做文章，美麗城鎮建設則把視野從城鎮內部放大到城鎮作用上，更多地在“魂”上做文章，從而構建新型城鄉關(guān)系。從面向城市的角度來(lái)看，它能更好地承接城市的人口、產(chǎn)業(yè)和功能轉移，深入推進(jìn)新型城鎮化，成為浙江省推進(jìn)建設的重要支點(diǎn);從面向鄉村的角度看，它是鄉村振興戰略的總服務(wù)器、總引擎，是鎮村生活圈的中心、老百姓的幸福家園。

　　在推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮建設中，浙江省把握小城鎮高質(zhì)量發(fā)展的工作導向：一是尊重規律，處理好城鎮與城市、鄉村關(guān)系，推動(dòng)城鄉高質(zhì)量融合發(fā)展;二是以人為核心，走出一條“人產(chǎn)城文景”深度融合的路子;三是統籌兼顧，處理好樣板與整體的關(guān)系，實(shí)施好“百鎮樣板、千鎮美麗”工程;四是因鎮制宜，處理好共性與特色的關(guān)系，按照都市節點(diǎn)型、縣域副中心型、特色型、一般型四大類(lèi)精準施策，形成“各美其美、美美與共”的新形態(tài);五是穩中求進(jìn)，處理好積極作為與循序漸進(jìn)的關(guān)系，理念上突出有機更新、建設上突出節約集約、動(dòng)力上突出改革統領(lǐng)、進(jìn)度上突出質(zhì)量?jì)?yōu)先，形成開(kāi)發(fā)建設可持續、群眾獲得感強的城鎮發(fā)展新模式。

　　溫州市既要美在綜合環(huán)境上，更要美在文化內涵和群眾的幸福感上。紙山雕塑展示千年技藝、濕地公園提升旅游品位、特色民宿盡顯田園風(fēng)光。為推行村社美域行動(dòng)“三張清單”，瑞安塘下鎮開(kāi)展“美、臟村社”評比，推行“美麗塘下負面清單銷(xiāo)號制”，時(shí)間將負面清單傳達給村居指導員后，要求后者及時(shí)整改銷(xiāo)號;組建基層治理網(wǎng)絡(luò )，將全鎮劃分成2162個(gè)微網(wǎng)絡(luò )，5000多名網(wǎng)格員入駐，同時(shí)深化黨員“135”機制，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，讓“微網(wǎng)格”全面推動(dòng)“大治理”。雅陽(yáng)鎮聚焦“下得來(lái)”“穩得住”“富得起”三篇文章，持續推進(jìn)和平、埠下等安置小區建設，初步形成山區生態(tài)搬遷的新模式，讓居民的幸福感再度躍升，促進(jìn)了旅游與農業(yè)、文化、康養等產(chǎn)業(yè)有機融合，變“盆景”為“風(fēng)景”。寧波象山發(fā)揮山、海、港、灘、涂、島多種資源優(yōu)勢，向新時(shí)代美麗城鎮建設目標闊步前行。

　　浙江省推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美和治理美”的“五美”建設。深化環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)美麗城鎮建設和“三改一拆”、“五水共治”、垃圾分類(lèi)行動(dòng)，整治環(huán)境衛生、城鎮秩序和鄉容鎮貌。構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )，倡導以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化路網(wǎng)結構和交通組織，構建外聯(lián)內暢、便捷有序的交通體系。推進(jìn)市政設施網(wǎng)絡(luò )建設，加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)敷設，合理配建停車(chē)設施，全面提升供水水質(zhì)，完善生活垃圾分類(lèi)處理體系，倡導海綿城市建設理念。提升城鎮數字化水平，加快網(wǎng)絡(luò )設施數字化迭代，積極推廣民生領(lǐng)域服務(wù)現代信息技術(shù)應用，加強城鎮管理數字化平臺建設，推進(jìn)“城市大腦”向小城鎮延伸。

　　麗水市美麗城鎮創(chuàng )建工作突出一個(gè)“微”字，著(zhù)重“繡花功夫”。在外在風(fēng)貌上，不搞“大拆大建”，追求精致精品，使風(fēng)格整體性與局部多樣性有機統一，鄉土風(fēng)情與文化創(chuàng )意協(xié)調融合，景區景觀(guān)風(fēng)貌、視覺(jué)形態(tài)得到全面提升。在發(fā)展內涵上，保留原有產(chǎn)業(yè)特色和基礎，優(yōu)化發(fā)展模式，在全市樹(shù)立起一批景觀(guān)精美、設施精良、體驗精致、服務(wù)精心、運營(yíng)精細、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的“微改造”樣板，讓群眾共享精細化治理成果。麗水市將城鎮描繪成人們喜歡的“漂亮連環(huán)畫(huà)”。

　　服務(wù)彰顯情懷

　　民生歡歌笑語(yǔ)

　　漫步于紹興安昌古鎮，店鋪民居古色古香，傳統作坊別具特色，翻軒騎樓錯落有致。岸上，歡笑聲、吆喝聲不絕于耳;倒影中，一河清波映照出百姓的幸福生活。

　　浙江省建設美麗城鎮，重點(diǎn)是推進(jìn)“五美”建設，增強小城鎮承接城市、輻射鄉村的戰略節點(diǎn)作用?！拔覀円苑?wù)人民的現代化區域中心為目標，按照‘縣域統籌、分類(lèi)引導、整體設計’的思路，科學(xué)完善規劃方案，推動(dòng)形成‘縣城+美麗城鎮’同步發(fā)展的新型城鎮化格局?！笔∶利惓擎傓k公室有關(guān)負責人介紹說(shuō)，浙江省在1010個(gè)城鎮初步定位的基礎上，結合地方“十四五”規劃，重新優(yōu)化、修正發(fā)展類(lèi)型，使小城鎮的定位更能促進(jìn)城鄉融合。

　　對標“五美”要求，浙江省新時(shí)代美麗城鎮建設實(shí)行設施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理五大提升行動(dòng)，其中，設施提升行動(dòng)著(zhù)力實(shí)現深化環(huán)境綜合整治，構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)市政設施網(wǎng)絡(luò )建設，提升城鎮數字化水平;服務(wù)提升行動(dòng)著(zhù)力實(shí)現提升住房和城鄉建設水平，加大優(yōu)質(zhì)商貿文體設施供給，提升醫療健康服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給;產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)著(zhù)力實(shí)現整治提升“低散亂”，搭建主平臺，培育新業(yè)態(tài);品質(zhì)提升行動(dòng)彰顯人文特色，強化文旅融合;治理提升行動(dòng)著(zhù)力實(shí)現建立健全長(cháng)效機制，全面提升公民素養，加強社會(huì )治理體系和能力建設。

　　浙江省住房和城鄉建設廳總結在美麗城鎮建設中形成的“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉鎮實(shí)施、群眾共建”工作機制，以及規劃先行、項目引領(lǐng)，把規劃、建設、服務(wù)有機結合起來(lái)，在新時(shí)代美麗城鎮建設中細化部署抓落實(shí)、打造樣板抓落實(shí)、聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)、強化保障抓落實(shí)。

　　科技拓展空間

　　民生陽(yáng)光燦爛

　　在浙江省6400多萬(wàn)常住人口中，城鎮轄區覆蓋人群占三分之二，通過(guò)城鎮管理數字化平臺建設，形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、運行、智能監管的新型治理形態(tài)和治理模式，打造決策科學(xué)、治理精準、服務(wù)的城鎮“智慧大腦”，為浙江省治理現代化的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的*********系統性重塑提供實(shí)踐經(jīng)驗和參考樣本。

　　在新時(shí)代美麗城鎮建設中，浙江省美麗城鎮建設辦公室運用數字賦能，以政府數字化轉型帶動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)治理的數字化轉型。強化政策和技術(shù)指導，會(huì )同省通信服務(wù)公司打造的“綜合治理駕駛艙”平臺于去年4月正式上線(xiàn)運行，目前已覆蓋全省11個(gè)市50余個(gè)首批省級樣板城鎮，通過(guò)整合城鎮基層治理和智慧黨建等平臺數據，對城鎮雨污、危房、消防等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、提前預警;去年7月，建德市梅城鎮充分利用“城市大腦”指導繞行積水路段，AI智能探索預測城市內澇;利用覆蓋全省90個(gè)縣(市、區)的測繪數據，搭建地理信息系統平臺。

　　數字賦能美麗城鎮建設還體現在制造、旅游、農業(yè)、教育、醫療等多個(gè)應用場(chǎng)景中，如蕭山區前進(jìn)街道和桐鄉市新鳳鳴集團的5G無(wú)人工廠(chǎng)、西湖龍井茶數字化管理系統等智慧平臺。百花地面、風(fēng)雅桐鄉，文化賦能打響地域特色品牌。

　　麗水市在美麗城鎮創(chuàng )建道路上，突出一鎮一特色、一鎮一規劃，深挖潛力和內涵，做足“美麗+”文章，以“治理美”為目標不斷提升基層治理水平;以“產(chǎn)業(yè)美”為抓手振興鄉村富民興業(yè);以“環(huán)境美”“生活美”“人文美”為重點(diǎn)，深挖歷史延續文脈，高質(zhì)量繪就“美麗城鎮”建設“五美”圖景。青田千峽小鎮、遂昌湯顯祖戲曲小鎮各具特色，浙江省住房和城鄉建設廳結對扶持的鄉鎮也成為樣板。慶元龍溪鄉依托紅色旅游和“美麗鄉村”創(chuàng )建，建設馮家山紅色長(cháng)廊、紅色耕讀館，打響了“重走紅軍路、重吃紅軍餐”的紅色旅游品牌。

　　平湖市大幅提升城鄉環(huán)境面貌，建設美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市;加快產(chǎn)業(yè)升級，近三年，整治“低散亂污”企業(yè)4000余家，跑出了平均1天整治4家的“加速度”。海鹽縣秦山鎮的公園綠景、便民農貿市場(chǎng)、社區居住區，花海綠道更讓人流連忘返。秦山核電小鎮客廳涵蓋信息咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、文化展示等功能。

　　臺州市按照“全面啟動(dòng)、分步推進(jìn)、樣板引路、高質(zhì)量美麗”的原則，加快形成城鄉融合發(fā)展新格局，堅持服務(wù)導向、項目推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)鄉村振興新動(dòng)能，打造顏值與品質(zhì)兼具、氣質(zhì)與內涵相襯的美麗城鎮。堅持服務(wù)導向，以“高熱度”保障美麗城鎮建設，堅持產(chǎn)業(yè)支撐，以“強力度”助力美麗城鎮建設，扎實(shí)推動(dòng)智慧小區建設和改造，提升居民獲得感和幸福感。黃巖區在舊城改造中，關(guān)注美麗城鎮生態(tài)，以留住鄉愁、改成精品、拆岀空間，扮靚美麗城鎮容顏，將老的護城河變成市民喜歡的風(fēng)景。舟山以創(chuàng )建新時(shí)代美麗城鎮為指引，大力推進(jìn)城鄉一體、文旅融合、產(chǎn)城共建。

　　金華市結合“三服務(wù)”活動(dòng)，對各地美麗城鎮建設重點(diǎn)工作加強幫扶指導，積極推廣使用“美麗城鎮復工寶”數字化管理應用，實(shí)現企業(yè)管理數字化、復工管理數字化、產(chǎn)能恢復管理數字化、員工健康管理數字化。指導制定行動(dòng)計劃，對照“五美”的要求提出修改意見(jiàn)，指導完善規劃設計和行動(dòng)方案。梳理項目建設清單，有效促進(jìn)計劃投資。

　　衢州市衢江東岸綠色“大草原”小鎮上，市政園林管理建筑大樓外墻的32張銀灰色玻璃外墻上貼著(zhù)一層如頭發(fā)絲1%的厚度、實(shí)為500納米的納米薄膜，在其發(fā)電之后直接輸送到室內，供空調、照明、機器用電。市政工人們在室內乘涼的空調用電來(lái)源于本單位樓體外墻玻璃的太陽(yáng)能發(fā)電?，F代科技在美麗城鎮建設中大放異彩。

　　舟山市不僅有連島成線(xiàn)、勾勒成片的全景式海上大花園，更有以美麗城鎮為全新起點(diǎn)，迸發(fā)無(wú)限活力的海島人居新生活。建設新時(shí)代美麗城鎮，不只是小城鎮環(huán)境綜合整治的升級版，更是小城鎮高質(zhì)量發(fā)展的現代版、總抓手。舟山進(jìn)一步擦亮生態(tài)環(huán)境“金名片”，打好城鎮建設“組合拳”，提升小鎮生活“獲得感”，加快繪就“美麗城鎮、海上花園、藍色島鏈”新圖景，展示出“重要窗口”海島風(fēng)景線(xiàn)的別樣風(fēng)采和獨特魅力，為建設美麗浙江打造舟山特有的海島樣板。

　　據悉，2020年以來(lái)，全面啟動(dòng)全省1010個(gè)美麗城鎮建設，按照每年打造100個(gè)省級樣板的既定目標穩步推進(jìn)，累計實(shí)施項目27063個(gè)、完成投資6473億元，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻。首戰之年，兩年共建成省級樣板220個(gè)、基本達標城鎮420個(gè)、山區縣縣城城鎮省級樣板4個(gè)，城鎮達標率超60%，為“整體大美、浙江氣質(zhì)”貢獻“美鎮力量”。

　　自美麗城鎮建設開(kāi)展以來(lái)，浙江省各地打造五美與共、各美其美的城鎮樣板?！皟缮嚼砟睢币I(lǐng)環(huán)境美，全域推進(jìn)城鄉風(fēng)貌提升和未來(lái)社區建設。新建綠道11033公里、新增城鎮道路7413公里、污水管網(wǎng)3.23萬(wàn)公里、停車(chē)位44.5萬(wàn)個(gè);“生活圈”圈出生活美，建設“十個(gè)一”標志性工程，推進(jìn)教育、醫療等公共服務(wù)均等化。新建居住小區5.14萬(wàn)平方米、農房集聚區9556萬(wàn)平方米，鄰里中心681個(gè)?！爱a(chǎn)城融合”塑造產(chǎn)業(yè)美，實(shí)施“名鎮名企”戰略，不斷增強城鎮發(fā)展的內生動(dòng)力。累計新增龍頭企業(yè)306個(gè)、智能無(wú)人工廠(chǎng)466個(gè)、市級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地1002個(gè)?！耙晕幕恕闭宫F人文美，深入挖掘文化內涵、提升文化價(jià)值，塑造的城鎮辨識度。改造提升歷史街區和特色街區1041個(gè)、新增小鎮客廳和休閑廣場(chǎng)2507個(gè)、推廣創(chuàng )建3A級以上景區鎮135個(gè)?！罢w智治”推進(jìn)治理美，以數字化改革推進(jìn)美麗城鎮多領(lǐng)域場(chǎng)景應用。

　　“堅守城鄉建設的初心，以時(shí)不我待的緊迫感和責任感，堅定扛起新時(shí)代美麗城鎮建設的使命擔當?！闭憬∽》亢统青l建設廳廳長(cháng)項永丹介紹說(shuō)。加強組織領(lǐng)導，落實(shí)政策供給和宣傳發(fā)動(dòng);加強技術(shù)支撐，出臺美麗城鎮建設指南、美麗城鎮生活圈配置導則、城鎮環(huán)境和風(fēng)貌長(cháng)效管理標準、美麗城鎮建設評價(jià)辦法等配套文件，建立技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)機制，組織示范創(chuàng )建對象培訓學(xué)習，建立美麗城鎮線(xiàn)上直播講堂，深化“三服務(wù)”開(kāi)展對口幫扶指導，推行美麗城鎮建設首席設計師制度;建立美麗城鎮建設項目庫，整合美麗城鎮發(fā)展空間，努力把美麗城鎮打造成為浙江省又一張“金名片”，全力構建全域美麗的大花園格局。