——四川省積極探索高質(zhì)量城市更新路徑
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　　□　川　建

　　“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展?！边@是我國當前及今后一段時(shí)期城市建設工作的前進(jìn)方向和路徑。

　　中央有部署，四川有行動(dòng)。近年來(lái)，四川省認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，聚焦城市基礎設施功能、生態(tài)環(huán)境保護等方面，以城市體檢、老舊小區改造、城市生態(tài)環(huán)境建設等工作為抓手，逐步探索具有四川特色的城市更新路徑。

　　有序推進(jìn)城市體檢

　　精準摸清城市問(wèn)題

　　“我們的城市在經(jīng)歷了快速城鎮化發(fā)展后，已然形成了一個(gè)極其復雜的‘有機生命體’。如同人一樣，城市也會(huì )‘生病’，當前各種各樣的‘城市病’成為影響人民群眾生活品質(zhì)的重要問(wèn)題。為了有效發(fā)現城市病灶、診斷病因、開(kāi)出藥方，和人的體檢一樣，城市也需要定期開(kāi)展體檢?！彼拇ㄊ∽》亢统青l建設廳相關(guān)負責人表示。為精準摸清“城市病癥”，進(jìn)一步夯實(shí)城市更新工作的基礎，四川省印發(fā)了《四川省城市體檢工作方案》《四川省城市體檢指標體系》等系列文件，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，創(chuàng )新推動(dòng)城市體檢工作，為城市更新樹(shù)立具體“靶標”，以便對癥下藥。目前，在成都市、遂寧市兩個(gè)國家樣本城市的基礎上，經(jīng)過(guò)城市自愿申報、組織專(zhuān)家評審等程序，四川省根據全省“一干多支、五區協(xié)同”的區域發(fā)展戰略，綜合考慮城市區位、等級規模、地形地貌、經(jīng)濟水平等因素，確定了自貢市等9個(gè)地級城市作為省級城市體檢試點(diǎn)城市，積極探索由城市體檢發(fā)現問(wèn)題到城市更新診療問(wèn)題的實(shí)踐路徑。

　　“未來(lái)我們在城市建設中要整改什么、補充什么、提升什么，體檢結果說(shuō)了算?！毕乱徊?，四川省將每年選取部分市(州)人民政府所在地的城市，開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)工作，通過(guò)大約兩年時(shí)間實(shí)現21個(gè)市(州)人民政府所在地的城市體檢全覆蓋，并在“十四五”期間，逐步向縣級以上城市推廣，建立健全“城市體檢發(fā)現問(wèn)題、城市更新診療問(wèn)題”的工作機制，科學(xué)精準、穩妥有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。

　　全面推進(jìn)老舊小區改造

　　完善社區配套設施

　　老舊小區改造是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手，既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。經(jīng)摸底，在“十四五”期間，四川省計劃改造的老舊小區涉及約250萬(wàn)戶(hù)，計劃基本完成2000年年底前建成的需改造老舊小區的改造任務(wù)。這些需改造的老舊小區，大都存在基礎設施老化、功能不齊全、配套設施不完善等問(wèn)題。自推進(jìn)老舊小區改造以來(lái)，四川省認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老舊小區改造的決策部署，在省級層面健全完善了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、一組技術(shù)標準、一本工作手冊、一批示范項目、一套信息系統的“五個(gè)一”工作機制，制定出臺《支持城鎮老舊小區改造十條措施》，形成了具有四川特色的老舊小區改造政策標準體系。

　　項目推進(jìn)較慢、資金籌集難、電梯增設難等問(wèn)題普遍存在于老舊小區改造過(guò)程中。四川省堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強化舉措落實(shí)，以高度的政治自覺(jué)、強烈的責任意識和勇于擔當的精神，高質(zhì)推進(jìn)老舊小區改造工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　項目推進(jìn)慢怎么辦?四川省壓緊壓實(shí)各方責任，多措并舉，確保老舊小區改造工作按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。一是結合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)抓推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的通知》，堅持改造前問(wèn)需于民、改造中問(wèn)計于民、改造后問(wèn)效于民的工作方法，充分調動(dòng)居民參與的積極性和主動(dòng)性。二是試點(diǎn)示范引領(lǐng)抓推進(jìn)。重點(diǎn)抓好成都撫琴街、南充三公街等40個(gè)試點(diǎn)示范項目建設，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省改造項目的實(shí)施。目前，試點(diǎn)項目已基本完工，正逐月對成熟的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結推廣，已推廣11個(gè)縣(市、區)的試點(diǎn)經(jīng)驗。三是常態(tài)化調度指導抓推進(jìn)。每月定期對各市(州)改造項目的推進(jìn)情況進(jìn)行調度，日常注重加強實(shí)地調研指導，幫助各地理清工作思路，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　資金籌措難怎么辦?四川省充分發(fā)揮中央補助資金“杠桿作用”，用好用活金融政策，積極引導社會(huì )力量出資參與，合理落實(shí)居民出資責任，穩步推進(jìn)資金合理共擔。一是加大省級財政投入。2019年以來(lái)，省級財政共計投入17.45億元用于老舊小區改造。二是爭取金融支持。與國家開(kāi)發(fā)銀行四川分行、工商銀行四川分行簽訂戰略合作協(xié)議，達成在“十四五”期間向全省住房和城鄉建設領(lǐng)域提供4000億元的意向性融資額，將城市更新及老舊小區改造作為重點(diǎn)支持內容。定期梳理全省有融資需求的項目，向有關(guān)銀行推薦融資項目清單，暢通融資渠道。三是引入社會(huì )投資。鼓勵原產(chǎn)權單位和水、電、氣、信等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資，積極引導各類(lèi)企業(yè)投資參與改造。適時(shí)發(fā)布兩批城市更新及老舊小區改造機會(huì )清單，向社會(huì )推薦融資需求，吸引社會(huì )資本的參與。四是發(fā)動(dòng)居民出資。鼓勵各地將居民落實(shí)出資責任作為納入改造計劃的前提條件，出臺住房公積金、住宅專(zhuān)項維修資金用于老舊小區改造的支持政策，引導居民通過(guò)多種形式參與出資。

　　電梯增設難怎么辦?近年來(lái)，四川省制定了《四川省既有建筑電梯增設及改造技術(shù)規程》，這是電梯增設改造地方標準;出臺《四川省既有建筑電梯增設指導意見(jiàn)》，首次明確了電梯增設條件、建設程序、電梯歸屬等內容;實(shí)施了既有住宅電梯增設三年計劃(2019~2021年)，大力推進(jìn)城市(縣城)既有住宅電梯增設工作。今年，四川省又制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見(jiàn)》，取消“其他業(yè)主無(wú)異議”條款，將業(yè)主同意比例依據《中華人民共和國民法典》進(jìn)行調整，明確了“兩調一訴”(“兩調”即申請人與利害關(guān)系人協(xié)商意見(jiàn)不一致的，由社區居委會(huì )組織調解;一方拒絕社區居委會(huì )調解或經(jīng)調解未達成一致意見(jiàn)的，由屬地街道辦事處組織調解?！耙辉V”即利害關(guān)系人也可通過(guò)法律途徑解決。)的糾紛處置方法，進(jìn)一步降低了電梯增設的難度。截至目前，四川省已累計增設電梯3710部，惠及4萬(wàn)余戶(hù)家庭，安排省級專(zhuān)項資金4.9億元，覆蓋14個(gè)市(州)的36個(gè)縣(市、區)。

　　大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設

　　提升城市宜居品質(zhì)

　　“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(cháng)天一色?！边@是唐代詩(shī)人王勃筆下所描繪的自然美景。如今，生態(tài)和諧之美在四川省隨處可見(jiàn)，四川省的城市之美離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境建設的大力推進(jìn)。

　　“打造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)城市可持續發(fā)展的重要途徑，也是建設高品質(zhì)生活宜居地的重要前提?！睋私?，四川省城鎮化率已達56.7%，步入了城鎮化發(fā)展較快的中后期。面對城市居民日益增長(cháng)的城市生態(tài)品質(zhì)需求，四川省認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，制定出臺了《關(guān)于推動(dòng)城市基礎設施改造加強城市生態(tài)環(huán)境建設的指導意見(jiàn)》，在城市更新中統籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設，為居民們提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品。

　　改善城市生態(tài)環(huán)境。四川省依托多數城鎮依山傍水的地貌和環(huán)境特征，統籌城鎮與山、水、林、湖布局，有計劃、有步驟地修復被破壞的水體和山體，積極實(shí)施城市生態(tài)修復工程;大力實(shí)施污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，全省城市累計新(改)建污水管網(wǎng)3200余公里，排查污水管網(wǎng)2.47萬(wàn)公里，全省污水集中收集率達54%，實(shí)現了“基本消除管網(wǎng)空白區、基本消除黑臭水體、基本消除污水直排口”的“三個(gè)基本消除”目標。

　　提升城市生態(tài)品質(zhì)。四川省以推動(dòng)城市生態(tài)修復、提升綠化品質(zhì)為目標，大力開(kāi)展創(chuàng )建園林城市系列工作，現已成功創(chuàng )建國家園林城市(縣城、鎮)28個(gè)、省級生態(tài)園林城市(縣城、鎮)74個(gè);指導各地科學(xué)編制城市綠地系統規劃，扎實(shí)推進(jìn)城市綠道建設，已建成集生態(tài)、旅游、交通、科普等多種功能于一體的綠道超8000公里。

　　強化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。四川省充分發(fā)揮成都市作為全省主干城市的首位引領(lǐng)作用，大力支持成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市，分批有序推進(jìn)宜賓市、攀枝花市等20個(gè)城市(縣城)開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境建設試點(diǎn)工作，積極探索自然生態(tài)與現代城市空間有機融合的新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。