作為46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市，近年來(lái)，陜西省咸陽(yáng)市立足于西北欠發(fā)達城市市情，以“垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運作”為切入口，堅持先行完善末端處理設施、倒推中端分類(lèi)運輸與源頭分類(lèi)投放的“逆向”思維，促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作大變樣、大提升，基本完成了垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市階段性目標，構建了全鏈條生活垃圾分類(lèi)處理體系，有效促進(jìn)了垃圾分類(lèi)運轉。

　　目前，城區垃圾分類(lèi)設施覆蓋率達到95%以上，垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺注冊用戶(hù)達到18萬(wàn)余戶(hù)，“四分類(lèi)”垃圾處理體系基本建成，日回收處理有害垃圾35公斤、可回收物30噸、廚余垃圾120噸，通過(guò)焚燒發(fā)電日處理其他垃圾700余噸;生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。

　　咸陽(yáng)市采取“先找出路、再行分類(lèi)”的策略，以市場(chǎng)化運作為前提，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設末端生活垃圾分類(lèi)處理設施、專(zhuān)業(yè)化構建中端生活垃圾分類(lèi)收集運輸隊伍、社會(huì )化實(shí)現源頭生活垃圾分類(lèi)投放，逐個(gè)破解末端處置、中端收運、源頭投放難題。

　　咸陽(yáng)市城市管理執法局黨組書(shū)記、局長(cháng)雷　春林

　　產(chǎn)業(yè)化堅戰+市場(chǎng)化運作　打贏(yíng)末端處理攻

　　垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵在于末端處理。在整個(gè)垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈中，末端處理利用環(huán)節由于投資大、回報慢，社會(huì )資本很難實(shí)現短期回報和退出。因此，市場(chǎng)化運作為艱難。

　　?　主要措施：

　　一是利用潛在合作企業(yè)自有土地、原有設施原址改造、集約環(huán)衛設施用地等方式，化解鄰避效應，打破對生活垃圾處理設施的束縛，解決用地難的問(wèn)題。

　　二是緊盯市場(chǎng)空缺，結合“咸陽(yáng)市當地生活垃圾處置方式從衛生填埋向焚燒發(fā)電轉變，亟待建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng);環(huán)保政策取締不規范的再生資源回收站點(diǎn)，可回收物回收利用渠道不暢通;作為行業(yè)新生事物，廚余垃圾處理設施尚未建設”等實(shí)際情況，以市場(chǎng)換投資，解決生活垃圾處理設施建設資金投入問(wèn)題。

　　三是積極爭取生物質(zhì)能源發(fā)電補貼，餐廚廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理試點(diǎn)城市、省市生活垃圾分類(lèi)示范區創(chuàng )建等政策資金支持，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、BOT(建設—經(jīng)營(yíng)-轉讓)、BOO(建設—擁有—經(jīng)營(yíng))等方式，在企業(yè)自主運營(yíng)創(chuàng )造效益的基礎上，由地方財政在一定時(shí)間內給予穩定的處理服務(wù)補貼，解決企業(yè)生存和盈利問(wèn)題。

　　從2018年實(shí)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)以來(lái)，咸陽(yáng)市財政每年僅以4000萬(wàn)元的垃圾處理服務(wù)支出，引進(jìn)多家企業(yè)，投資垃圾分類(lèi)處理設施累計超過(guò)12億元。同時(shí)，整合陜西省生態(tài)環(huán)境廳與咸陽(yáng)市共建的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園危險廢物處理產(chǎn)能，形成了品類(lèi)齊全、分工協(xié)作的四類(lèi)垃圾處理系統。

　　?　舉例一：BOO模式在咸陽(yáng)市實(shí)踐的一個(gè)成功案例

　　某公司在禮泉縣利用企業(yè)自有土地160余畝、自有資金8億余元，建設了日處理能力為1500噸(咸陽(yáng)主城區每天產(chǎn)生生活垃圾800噸)的垃圾焚燒發(fā)電處置項目，于2020年7月18日正式并網(wǎng)發(fā)電。

　　在該項目落地過(guò)程中，利用企業(yè)自有用地，有效規避了鄰避效應;利用國家生物質(zhì)能源電價(jià)補貼政策，輔以地方財政焚燒處理補貼，解決了企業(yè)的生存問(wèn)題;給予企業(yè)30年的其他垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權，堅定了企業(yè)投資建設該項目的信心，有效保障了巨額的建設投資。實(shí)施該項目，解決了其他垃圾與焚燒飛灰處理問(wèn)題，實(shí)現了入場(chǎng)垃圾全量處置。

　　?　舉例二：引入BOT模式處置生活垃圾的一個(gè)成功案例

　　2018年6月，某公司投資1.09億元，建成了日處理能力120噸的咸陽(yáng)市廚余垃圾處理中心。

　　在項目建設過(guò)程中，咸陽(yáng)市爭取國家發(fā)改委等部委支持，將項目列入國家第二批餐廚廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理試點(diǎn)城市項目，并享受了相應的中央預算內補貼。項目所在地緊鄰原咸陽(yáng)市城區生活垃圾填埋場(chǎng)，降低了項目落地的難度，加強了不同處理設施之間的協(xié)作。該項目同樣被授予了投資企業(yè)25年的特許經(jīng)營(yíng)權，配備專(zhuān)用收集車(chē)29輛，規劃收運線(xiàn)路29條，通過(guò)技術(shù)改造，以餐廚垃圾為主、兼顧家庭廚余垃處理，試運行至今，已累計處置廚余垃圾12.1萬(wàn)噸。

　　在此基礎上，還新增3座日處理能力達10噸的廚余垃圾分散處理設施，不但解決了4100余家餐飲單位和居民家庭廚余垃圾處理問(wèn)題，每年還可產(chǎn)生沼氣230萬(wàn)立方米、工業(yè)級粗油脂1800噸、有機肥原料1100噸。沼氣廠(chǎng)內就能使用，還能用來(lái)發(fā)電，油脂可以全部銷(xiāo)售出去，而有機肥原料也可以交給下游企業(yè)進(jìn)行深加工，杜絕了“垃圾豬”“地溝油”向餐桌回流，實(shí)現了企業(yè)效益和社會(huì )效益大化。

　　?　舉例三：有害垃圾收運處置

　　在有害垃圾收運處置體系方面，形成“行業(yè)主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的局面。咸陽(yáng)市政府出資160萬(wàn)元，由市生態(tài)環(huán)境局指導原本從事廢舊電池回收暫存的某公司，利用自有廠(chǎng)房改造形成了能容納10噸有害垃圾的暫存中心，實(shí)施有害垃圾分揀暫存，交由咸陽(yáng)市禮泉縣境內的陜西省一家危險廢物處理園區——陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行無(wú)害化處置。

　　?　體會(huì )收獲：

　　作為西部欠發(fā)達城市，咸陽(yáng)市財政緊張，政府無(wú)法投入過(guò)多，只能以政府小投入來(lái)撬動(dòng)社會(huì )資本大投入。同時(shí)，從長(cháng)遠來(lái)看，垃圾分類(lèi)應調動(dòng)社會(huì )力量共同參與，建立垃圾分類(lèi)“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　在整個(gè)鏈條中，末端處理投資大、回報慢，市場(chǎng)化運作為艱難，但卻為關(guān)鍵。咸陽(yáng)市按照“先找出路、再行分類(lèi)”的思路，以龍頭企業(yè)培育為抓手，打造“企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市、功能凸顯”的垃圾分類(lèi)和資源化利用市場(chǎng)。

　　政府職能也在不同階段，從主導地位向培育市場(chǎng)、再到政企結合進(jìn)行角色切換。

　　專(zhuān)業(yè)化+市場(chǎng)化運作　打贏(yíng)分類(lèi)收運運動(dòng)戰

　　收運環(huán)節連接投放和處置兩端，必須根據投放模式的新變化和末端處置的新布局，優(yōu)化組織、強化管理。

　　?　主要措施：

　　一是在整合原有生活垃圾收運企業(yè)、承擔其他垃圾收運任務(wù)的基礎上，重新構建了獨立運行的廚余垃圾、有害垃圾、可回收物收運體系，有效杜絕了“先分后混”現象的發(fā)生。

　　二是以產(chǎn)生量較大、附加值較高的可回收物，帶動(dòng)產(chǎn)生量少、收運成本倒掛的有害垃圾，形成有害垃圾與可回收物智能分類(lèi)收運系統。

　　三是利用數字城管指揮平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，整合分類(lèi)運輸企業(yè)自行搭建的運行管理信息系統，實(shí)現四類(lèi)垃圾分類(lèi)收集、運輸的種類(lèi)、路線(xiàn)、數量、運行軌跡全過(guò)程實(shí)時(shí)監管。

　　2018年，咸陽(yáng)市以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)施了以可回收物分類(lèi)收運和有害垃圾分類(lèi)收集為主要內容的“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾智能分類(lèi)項目，設立了可回收物收集運輸系統、有害垃圾收運暫存系統、廚余垃圾收集運輸系統和其他垃圾收集運輸系統四分類(lèi)體系，形成了收集、運輸全過(guò)程獨立運行、分工協(xié)作、專(zhuān)業(yè)一體的收運體系，有效避免了前端分類(lèi)投放收集、后端混合運輸處置現象的發(fā)生，形成了垃圾“四清運”的獨立分類(lèi)收運體系。

　　?　舉例一：

　　在可回收物收運處理體系方面，在市區現有3家再生資源回收企業(yè)的基礎上，由另外一家公司投資1.2億元，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類(lèi)項目，在居民小區、公共機構設置了1000個(gè)智能分類(lèi)投放點(diǎn)，配套具備自動(dòng)稱(chēng)重、積分功能的可回收物收集容器和專(zhuān)用車(chē)輛。每天從8時(shí)開(kāi)始，專(zhuān)用垃圾回收車(chē)輛將收集點(diǎn)的可回收物按塑料、金屬、織物、紙張4個(gè)品類(lèi)運輸至分揀中心，進(jìn)行二次分揀打包后，再交由多家企業(yè)循環(huán)利用。

　　?　舉例二：

　　在廚余垃圾收運體系方面，由運營(yíng)企業(yè)在城區設置廚余垃圾收集容器6100個(gè)、廚余垃圾專(zhuān)用收集車(chē)輛29臺、司乘和管理人員56名以及目前規劃的29條收運線(xiàn)路，打造由專(zhuān)用收集容器、專(zhuān)用車(chē)輛、司乘人員和管理隊伍組成的廚余垃圾收運系統。目前，已經(jīng)與4000余個(gè)居民小區、餐飲單位簽訂收運協(xié)議，每天分3個(gè)時(shí)段完成收運工作，日常收運實(shí)行“三聯(lián)單”制度，收運數據接入數字城管平臺，日收集廚余垃圾120余噸。

　　?　體會(huì )收獲：

　　發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值驅動(dòng)和精細分類(lèi)政策保障的聯(lián)動(dòng)作用，切實(shí)加大政企合作力度，推動(dòng)全品類(lèi)各鏈條順暢貫通。

　　例如，政府以特許經(jīng)營(yíng)方式，與企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”模式實(shí)現市場(chǎng)化運作。企業(yè)借力互聯(lián)網(wǎng)，采用“四清運”分類(lèi)體系處理體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分揀、運輸，實(shí)現機械化、智能化、專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)收運。

　　垃圾分類(lèi)活動(dòng)進(jìn)社區

　　社會(huì )化+市場(chǎng)化運作　打贏(yíng)前端投放持久戰

　　整個(gè)垃圾分類(lèi)工作的前端、復雜的部分，就是源頭分類(lèi)。只有充分調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )、公民“四個(gè)主體”的積極性，形成“共建、共治、共享”的治理格局，才能為垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運作創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　?　主要措施：

　　一是從公共機構入手，堅持黨政機關(guān)事業(yè)單位帶頭示范，設立黨員示范崗，組織2.8萬(wàn)名黨員參與注冊垃圾分類(lèi)平臺，組建垃圾分類(lèi)志愿者服務(wù)隊，利用“學(xué)習強國”平臺推送垃圾分類(lèi)政策知識，形成了黨建引領(lǐng)“1124”工作法，即：1周黨員下基層1次，工作2個(gè)小時(shí)，動(dòng)員黨員干部當好垃圾分類(lèi)工作宣傳員、示范員、指導員、監督員4個(gè)角色，有效發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　二是從學(xué)校入手，編發(fā)垃圾分類(lèi)知識讀本，創(chuàng )作垃圾分類(lèi)兒歌，編制“垃圾分類(lèi)小賬本”，建立垃圾分類(lèi)主題教育實(shí)踐教室，開(kāi)展政策宣傳、知識普及、活動(dòng)展示、互動(dòng)體驗等活動(dòng)，讓垃圾分類(lèi)理念在孩子心中生根發(fā)芽。

　　三是從社區入手，按照“講分類(lèi)政策、做分類(lèi)測試、填分類(lèi)承諾書(shū)”三步走的方式，開(kāi)展入戶(hù)宣傳;組建垃圾分類(lèi)監督指導員隊伍，將垃圾分類(lèi)宣傳與文藝演出結合，進(jìn)一步提高垃圾分類(lèi)在社區中的知曉率、準確率;組織基層黨員定期召開(kāi)垃圾分類(lèi)工作分析會(huì )，實(shí)行分類(lèi)投放“紅黑榜”制度，評選分類(lèi)投放家庭。

　　四是從全社會(huì )入手，結合互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾智能分類(lèi)項目，利用單位、小區現有生活垃圾收集點(diǎn)和物業(yè)管理用房，建設可回收物、有害垃圾智能分類(lèi)投放和積分兌換設施，并同步打造積分兌換軟件平臺，以積分獎勵的形式提高居民的參與積極性，并把有害垃圾和可回收物同時(shí)納入積分獎勵范圍。

　　?　舉例一：

　　自開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作以來(lái)，咸陽(yáng)市結合生活垃圾智能分類(lèi)項目，開(kāi)發(fā)了“樂(lè )色管家”生活垃圾分類(lèi)智能管理小程序，居民可采用線(xiàn)上掃碼、輸入電話(huà)號碼、注冊賬號的方式，將生活垃圾按照可回收物、有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放，并獲取積分獎勵。居民可以在配套建設的積分兌換點(diǎn)或“樂(lè )色管家”小程序內用積分兌換生活用品，以此激發(fā)居民參與熱情。為避免居民亂投亂放垃圾，智能投放點(diǎn)全部安裝了視頻監控。若發(fā)現有人發(fā)生亂投亂放行為，會(huì )在積分平臺系統內扣除其相應積分、形成記錄。

　　通過(guò)加強垃圾分類(lèi)智能收集箱、積分兌換亭、無(wú)人自動(dòng)兌換機等硬件設施建設，利用“樂(lè )色管家”小程序和積分兌換政策，形成了互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類(lèi)體系，同時(shí)激發(fā)了居民使用智慧設施的熱情。

　　?　舉例二：

　　在創(chuàng )建示范小區中，咸陽(yáng)市重點(diǎn)抓物業(yè)服務(wù)企業(yè)，這就等于抓住了“牛鼻子”、抓住了精準化分類(lèi)的源頭。以物業(yè)服務(wù)企業(yè)保潔人員為依托，成立了監督員、指導員隊伍，現有監督員、指導員2200余名，政府每月為每人發(fā)放補助300元錢(qián)、為垃圾分類(lèi)家庭獎勵200元，每年達到800萬(wàn)元。此外，還聘請企事業(yè)單位離退休人員為社會(huì )義務(wù)監督員，共同參與垃圾分類(lèi)，實(shí)現了從“要我分”到“我要分”的轉變。

　　作為批試點(diǎn)小區，愿景園小區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)與街道辦工作人員采取分包單元、入戶(hù)宣傳、有獎競答、桶邊值守、技能大賽、垃圾分類(lèi)紅黑榜等*********措施，目前小區入戶(hù)率達到98%、簽訂垃圾分類(lèi)承諾書(shū)達到93%、垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺注冊率達95%、投放精準率92%以上，住戶(hù)也逐漸養成了良好的分類(lèi)習慣。

　　?　舉例三：

　　秦都區育英幼兒園利用周末，組織家長(cháng)和孩子開(kāi)展“垃圾分類(lèi)從我做起”主題實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“小手拉大手·共創(chuàng )美好家園”及“垃圾分類(lèi)·全民參與”親子手抄報大賽等活動(dòng)，號召全體家長(cháng)積極行動(dòng)起來(lái)，共同為生活垃圾分類(lèi)工作貢獻力量。在今年“五一”開(kāi)展的活動(dòng)中，共有486人次參與，收到親子手抄報400余份。在活動(dòng)中，校方充分利用家長(cháng)職業(yè)資源，開(kāi)展“家園攜手共育·科學(xué)有效分類(lèi)”家長(cháng)進(jìn)課堂活動(dòng)，先后邀請20余位家長(cháng)走進(jìn)課堂，以圖文并茂、視聽(tīng)結合的形式，為孩子們宣講垃圾分類(lèi)相關(guān)知識，形成了多途徑、多元化的家園共育工作模式。

　　?　體會(huì )收獲：

　　垃圾分類(lèi)成效與基層治理能力緊密相連。引導小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)與垃圾分類(lèi)運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)合作，并附加互聯(lián)網(wǎng)思維，建立有效獎懲機制，使垃圾分類(lèi)工作變得更加科學(xué)化、人性化，將有效促進(jìn)居民垃圾分類(lèi)良好習慣的養成。

　　垃圾分類(lèi)工作從“新時(shí)尚”到“新習慣”，需要長(cháng)期引導與管理。垃圾分類(lèi)工作必須樹(shù)立“以人民為中心”的理念，除法制強制、經(jīng)費保障外，黨建引領(lǐng)、居民自治等工作也應全程發(fā)揮作用。

　　結語(yǔ)

　　生活垃圾分類(lèi)工作是一項龐大而復雜的社會(huì )系統工程，需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )三方面作用，努力構建“三有”的推動(dòng)落實(shí)機制。

　　一是要打造“有為”的政府。充分發(fā)揮政府的主導和引導作用，既不能大包大攬，也不能畏難不前，而是要立足實(shí)際，從資金、產(chǎn)業(yè)等根本性問(wèn)題入手，全面協(xié)調。

　　二是要開(kāi)拓“有效”的市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現企業(yè)利益、社會(huì )效益和個(gè)人權益的統一，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)分類(lèi)和個(gè)人便利的統一，靠市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現垃圾分類(lèi)的良性循環(huán)和長(cháng)遠發(fā)展。

　　三是要組織“有力”的社會(huì )。通過(guò)加強基層治理，包括政府機構的行政管理、黨團組織的示范帶動(dòng)、社會(huì )組織的志愿服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)、智能化設備和系統的引領(lǐng)，形成垃圾分類(lèi)的強大合力。

　　在垃圾分類(lèi)工作中，只要將政府的“有形之手”、市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和社會(huì )的“治理之手”相結合，緊緊依靠人民，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心引領(lǐng)作用，就一定會(huì )取得垃圾分類(lèi)“持久戰”的終勝利。

　　(本文為作者在住房和城鄉建設部舉辦的第二期視頻遠程教育專(zhuān)題培訓第八講上的發(fā)言，有刪改