□吳　軍　營(yíng)立成
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　　新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，將新發(fā)展理念貫徹到城市發(fā)展的方方面面，將其作為城市發(fā)展的指導方針，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的根本遵循。

　　近年來(lái)，以四川省成都市為代表的一批城市堅持以新發(fā)展理念為指引，將場(chǎng)景營(yíng)城作為全面貫徹新發(fā)展理念的城市行動(dòng)方略，進(jìn)行了邁向具有中國特色城市發(fā)展道路的積極探索。場(chǎng)景營(yíng)城堅持以創(chuàng )新作為動(dòng)力源泉、以協(xié)調作為內在要求、以綠色作為發(fā)展本底、以開(kāi)放作為鮮明特色、以共享作為價(jià)值取向，秉持美好生活和城市美學(xué)的追求，以場(chǎng)景思維重塑“人”“城”“產(chǎn)”之間的關(guān)系，從規劃城市、建設城市到管理城市，再到營(yíng)造城市，打造更高質(zhì)量的新時(shí)代城市發(fā)展之路。

　　新發(fā)展理念對新時(shí)代城市發(fā)展

　　提出新要求

　　隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，城市在社會(huì )主義現代化建設中的地位更重、人民對城市發(fā)展的期許更多。新發(fā)展理念要求城市發(fā)展采用新方式、釋放新潛能、服務(wù)新需求，實(shí)現人民更美好的生活。

　　新發(fā)展理念要求城市發(fā)展采用新方式。傳統城市發(fā)展方式更多關(guān)注城市的擴大和量的積累，無(wú)序擴張城市規模、持續疊加城市功能、廣泛吸納各類(lèi)產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的重要特點(diǎn)。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變，原有城市發(fā)展方式的局限性不斷凸顯，環(huán)境惡化、空氣污染、交通堵塞、房?jì)r(jià)高企等成為急需解決的城市問(wèn)題。要改變這種不可持續的發(fā)展模式，尤其需要轉變城市發(fā)展邏輯，突出發(fā)展的公平性、安全性和可持續性，把“人”放到城市工作的中心位置。因此，如何從“人”的角度出發(fā)重構城市發(fā)展思路，更加關(guān)注人民的獲得感、幸福感、安全感，更加重視人民美好生活的實(shí)現和生態(tài)環(huán)境和諧成為需要回應的重要問(wèn)題。

　　新發(fā)展理念要求城市發(fā)展釋放新潛能。進(jìn)入城市發(fā)展新階段，城市發(fā)展的內在動(dòng)力也發(fā)生著(zhù)深刻變化：一方面，與人民美好生活聯(lián)系更緊密的消費因素在城市中的重要性不斷凸顯，與美好生活相關(guān)的美食、書(shū)店、咖啡館、茶館、畫(huà)廊、公園、學(xué)校、博物館等對城市發(fā)展的價(jià)值不斷凸顯;另一方面，城市經(jīng)濟越來(lái)越依賴(lài)于創(chuàng )新、創(chuàng )意、創(chuàng )造，而不僅僅是諸如土地和資本等傳統生產(chǎn)要素。創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人才驅動(dòng)，一座城市的人力資本水平直接影響著(zhù)其創(chuàng )新水平、產(chǎn)業(yè)結構調整、消費升級以及治理效能等。因此，只有更加創(chuàng )新、更加開(kāi)放、更注重品質(zhì)的新發(fā)展思維才能激活城市發(fā)展新潛能。

　　新發(fā)展理念要求城市發(fā)展服務(wù)新需求。城市的發(fā)展歸根結底是要滿(mǎn)足人民生活需要，這就意味著(zhù)必須始終著(zhù)眼廣大市民真實(shí)而具體的需求進(jìn)行有針對性的服務(wù)供給。隨著(zhù)人民對美好生活的向往不斷多樣化、復雜化、品質(zhì)化，各式各樣的需求被激發(fā)出來(lái)。在城市中，新的需求包含著(zhù)對更美好的物質(zhì)生活的盼望、對更包容的社會(huì )關(guān)系與交往環(huán)境的向往、對更有品質(zhì)的生活場(chǎng)所與城市空間的期待、對更平和安寧從容不迫的內在心態(tài)的追求。如何讓廣大市民能夠享有更好的生活環(huán)境，如何讓城市為人的全面自由發(fā)展提供條件，這既是一個(gè)城市服務(wù)保障問(wèn)題，也是一個(gè)在更高層次上為人民服務(wù)的問(wèn)題。因此，新的發(fā)展理念尤其重視共享、協(xié)調，強調發(fā)展的內在品質(zhì)，這就要求著(zhù)眼人民需求的高質(zhì)量滿(mǎn)足對城市發(fā)展提出要求。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是貫徹新發(fā)展理念的

　　城市行動(dòng)方略

　　面向新發(fā)展理念對城市發(fā)展采用新方式、釋放新潛能、服務(wù)新需求的規定性，場(chǎng)景營(yíng)城——以場(chǎng)景營(yíng)造城市，以場(chǎng)景為抓手，以城市的全面營(yíng)造為總體方案，著(zhù)眼人民對美好生活的向往，成為表達和貫徹新發(fā)展理念的城市建設新探索、城市發(fā)展新方式。具體來(lái)說(shuō)，場(chǎng)景營(yíng)城立足美好生活品質(zhì)的場(chǎng)景重構、強調無(wú)限創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造的空間集聚、突出文化消費潛能的情境激發(fā)、彰顯公共空間的美學(xué)體驗、形成應對市民深層次需求的城市機制，充分考慮創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享、安全等因素在城市發(fā)展中的重要性，對實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提出了明確的城市行動(dòng)方略。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是立足美好生活品質(zhì)的場(chǎng)景重構。場(chǎng)景營(yíng)城以場(chǎng)景為抓手，著(zhù)眼新經(jīng)濟應用場(chǎng)景、消費場(chǎng)景、社區場(chǎng)景、公園場(chǎng)景等場(chǎng)景類(lèi)型塑造，充分考慮城市社會(huì )成員的多樣性、復雜性，讓各類(lèi)群體能夠更加精準地找到與自身生活期許相匹配的場(chǎng)景設置，為每一個(gè)人提供宜居、舒適、愉悅的美好生活品質(zhì)的構造物，從而不斷增強城市的宜居舒適性和美學(xué)品質(zhì)，實(shí)現生活美學(xué)和營(yíng)城邏輯的交相輝映。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是強調無(wú)限創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )造的空間集聚。新發(fā)展理念要求我們切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這就要求不斷尋求城市發(fā)展手段的變革和城市發(fā)展機制的變革。這種變革的靈感并不外在于城市，更不是從國外經(jīng)驗“移植”而來(lái)，而是城市生活中閃閃發(fā)光的一系列創(chuàng )新、創(chuàng )意與創(chuàng )造。因此，場(chǎng)景營(yíng)城要求高度重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)的創(chuàng )意與體驗，將城市看成生產(chǎn)、生活、生態(tài)與夢(mèng)想的大舞臺，看成可以筑夢(mèng)與圓夢(mèng)的地方，只有將那些存在于舞臺上、存在于夢(mèng)想中、存在于理念中的好設計、好靈感呈現到現實(shí)生活中、展現在城市空間中、服務(wù)于幸福提升上，用場(chǎng)景營(yíng)城貫徹新發(fā)展理念才有了有效抓手和可能性。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是突出文化消費潛能的情境激發(fā)。落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須以擴大內需作為戰略基點(diǎn)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以改善民生為導向，以新消費、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動(dòng)消費向體驗化、品質(zhì)化和數字化轉型。在這一過(guò)程中必須積極挖掘消費動(dòng)力、增進(jìn)消費氛圍，構建消費城市發(fā)展藍圖。在實(shí)踐中，場(chǎng)景營(yíng)城十分注重消費場(chǎng)景、消費體驗與消費氛圍的建構，一旦被場(chǎng)景所激發(fā)，潛在的消費需求便可能成為消費的動(dòng)力。構建消費場(chǎng)景的手段機制很多，比如沉浸式體驗、櫥窗設計、展示式消費、消費環(huán)境營(yíng)造等，通過(guò)這些場(chǎng)景營(yíng)造，在更大的尺度內、以更人性化的表達來(lái)激發(fā)消費，促進(jìn)城市發(fā)展。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是彰顯公共空間的美學(xué)體驗。過(guò)去對城市公共空間的利用過(guò)于強調功利主義色彩，在空間設計過(guò)程中過(guò)于強調商業(yè)價(jià)值而忽略人文藝術(shù)與社會(huì )價(jià)值。公共空間設計除了功能化的考慮，還需要美學(xué)和藝術(shù)化的理念，尤其是對于人本需求、社交需求和美學(xué)提升的重視。場(chǎng)景營(yíng)城就是要給人們帶來(lái)一種新的、與過(guò)去生活不一樣的城市空間體驗，這種城市空間體驗具有很強的地域文化風(fēng)格和美學(xué)內涵。

　　場(chǎng)景營(yíng)城是應對市民深層次需求的城市機制。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人們的需求逐漸由生存和安全的低層次需求轉向對社交和精神的更深層次需求。城市不僅要為人們提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，更要幫助居住在城市的人們擺脫壓力束縛，追求更高質(zhì)量的精神生活。從根本上來(lái)說(shuō)，場(chǎng)景營(yíng)城是一場(chǎng)文化實(shí)踐，其目的就是要借助場(chǎng)所的再造、空間的形塑、情境的重構來(lái)解決精神與身體、個(gè)體與群體、自我與社會(huì )之間的“脫嵌”問(wèn)題，讓人們能夠在場(chǎng)景中感知自我、釋放自我、陶冶自我，在尋求身心放松與精神愉悅的基礎上，更好地實(shí)現自我與社會(huì )的有機聯(lián)結，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，場(chǎng)景營(yíng)城不僅營(yíng)造城市，更要營(yíng)造心靈、營(yíng)造人。

　　以場(chǎng)景營(yíng)城推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的

　　實(shí)踐機制

　　場(chǎng)景概念集合了空間結構、商業(yè)價(jià)值、藝術(shù)、美學(xué)與人文氛圍，是城市中多樣設施、活動(dòng)、服務(wù)與人群等構成的舒適物系統集成。以場(chǎng)景營(yíng)造城市，推動(dòng)新發(fā)展理念在城市“落地生根”“開(kāi)花結果”，需要從以下幾方面入手提升城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

　　著(zhù)眼公共視角，創(chuàng )新場(chǎng)景服務(wù)供給。場(chǎng)景營(yíng)城的根本目標是助力滿(mǎn)足人民美好生活需求，要實(shí)現這一目標必須通過(guò)政策機制創(chuàng )新，將人本導向融入城市每個(gè)角落，以人本化的公共視角、服務(wù)導向，通過(guò)場(chǎng)景營(yíng)造賦能公共空間，不斷增強人民群眾對城市的宜居舒適性體驗。在實(shí)踐中，尤其要以“為人民創(chuàng )造美好生活”為出發(fā)點(diǎn)，從居民生活中的難點(diǎn)痛點(diǎn)和潛在的精神文化需求出發(fā)，把人的創(chuàng )造性和技術(shù)的支撐有效結合，秉承公共視角，推進(jìn)城市治理發(fā)展模式轉變。以幸福生活需求為導向，追求有滋有味的生活方式，實(shí)現“人、城、境、業(yè)”的統一與協(xié)調。

　　堅持未來(lái)視角，創(chuàng )新場(chǎng)景業(yè)態(tài)布局。我們身處信息技術(shù)和高新科技加速發(fā)展的時(shí)代，新科技和新業(yè)態(tài)帶來(lái)的變革正在滲透到城市建設發(fā)展各個(gè)方面。場(chǎng)景營(yíng)城始終把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向和趨勢，堅持前瞻視角，充分運用人工智能、大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能城市規劃、建設、管理與營(yíng)造全過(guò)程，引領(lǐng)超前布局新基礎設施和服務(wù)形態(tài)，逐漸形成智能感知、智慧決策的城市發(fā)展場(chǎng)景。

　　立足體驗視角，創(chuàng )新場(chǎng)景文化表達。場(chǎng)景的理念融合了一般性和具體性，它將一座城市不同地區的活動(dòng)、人群和價(jià)值視為一個(gè)個(gè)有機的整體，但是同樣強調城市內部地區間的差異。例如，人口結構、多元文化、消費特征、街區形態(tài)等因素，并將多樣的區域文化特質(zhì)視為場(chǎng)景營(yíng)造的靈魂。因此，場(chǎng)景營(yíng)城要突出差異、因地制宜，在戰略層面加強總體策劃和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據地方既有的產(chǎn)業(yè)結構、文化特質(zhì)、資源稟賦、消費結構，從生活的藝術(shù)化出發(fā)，通過(guò)空間構造和場(chǎng)景營(yíng)造，形成不同感知體驗的獨特場(chǎng)景供給。

　　運用美學(xué)視角，彰顯場(chǎng)景人文風(fēng)韻。美好生活的向往是對美的創(chuàng )造、發(fā)現、分享的過(guò)程。因此，場(chǎng)景營(yíng)城戰略下的城市發(fā)展也力圖回歸生活美學(xué)的價(jià)值本源，展示城市魅力，挖掘城市文化潛力，提升城市發(fā)展境界。場(chǎng)景的美學(xué)設計和人文厚度是其“聚人興業(yè)”的關(guān)鍵：別出心裁的創(chuàng )意設計能引人注目，深刻厚重的人文風(fēng)韻能讓人流連忘返、回味無(wú)窮。場(chǎng)景營(yíng)城推動(dòng)著(zhù)以政府為中心的城市規劃與管理活動(dòng)轉變?yōu)橐悦篮蒙顬橹行牡膱?chǎng)景營(yíng)造與城市治理，不斷增強城市宜居舒適性體驗和美學(xué)品質(zhì)。比如，通過(guò)改造老舊院落，營(yíng)造社區生活新場(chǎng)景;通過(guò)美化街巷河道，營(yíng)造自然生態(tài)新場(chǎng)景;根據本地文化歷史打造特色街區，營(yíng)造文旅消費新場(chǎng)景。把有限的物理空間，拓展為無(wú)限的場(chǎng)景舞臺，一個(gè)個(gè)場(chǎng)景的疊加與串聯(lián)，不斷增強城市的宜居舒適性品質(zhì)，并把這種品質(zhì)轉化為人民群眾可感可及的美好生活體驗。這是新發(fā)展階段城市不斷滿(mǎn)足人民美好生活需求和創(chuàng )造社會(huì )生活新境界的新路徑探索，也是城市高質(zhì)量發(fā)展“營(yíng)城聚人”的關(guān)鍵所在。

　　作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心北京市委黨校研究基地特約研究員