——浙江嘉興城市精細化管理紀實(shí)
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　　□　虞瑞凱　謝添奇
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　　英姿颯爽的南湖區綜合行政執法隊南湖景區女子分隊

　　

　　整治提升后的中山路

　　

　　執法隊員在華庭街巡邏

　　

　　全市綜合執法系統隊列會(huì )操大比武

　　浙江嘉興，是中國革命紅船的起航地。今年以來(lái)，著(zhù)眼以“潔凈、有序、靚麗”的城市面貌慶祝建黨百年，嘉興市城市管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嘉興市城管委”)充分發(fā)揮高位謀劃、統籌協(xié)調和牽頭抓總職能，聚焦“萬(wàn)人大行動(dòng)、千巷大蝶變、百日大提升”專(zhuān)項行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)千百”行動(dòng))，高標準高質(zhì)量開(kāi)展城市精細化管理，積極扮靚城市容顏，為百年紅船添彩。

　　“五式”精準發(fā)力

　　形成共管共治格局

　　嘉興城市精細化管理，堅決貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，按照“高品質(zhì)建設到哪里，高標準管理就跟進(jìn)到哪里”的要求，突出抓好“萬(wàn)千百”行動(dòng)，全程突出目標導向、問(wèn)題導向和效果導向，多措并舉、精準發(fā)力。

　　“駐地式”辦公，聯(lián)動(dòng)打造樣板路段。針對時(shí)間緊、任務(wù)重、標準高的實(shí)際，嘉興市城管委注重把精細化管理落到每條道路、壓到每個(gè)層級，牽頭建立市、區、街道三級聯(lián)動(dòng)機制，并成立工作專(zhuān)班，*********排查、點(diǎn)對點(diǎn)交辦問(wèn)題，主管領(lǐng)導現地協(xié)調解決疑難問(wèn)題，在優(yōu)勢互補、同頻共振中增強合力、把控標準、確保進(jìn)展，推動(dòng)高品質(zhì)“建”與高標準“管”有效銜接。

　　“掛牌式”攻堅，集中整治秩序亂象。積極回應群眾訴求，選定24條重點(diǎn)道路進(jìn)行掛牌督辦。堅持“一路一策一標準一驗收”，采取加大隊員晝夜巡查力度、數字城管采集力度、隨機抽查通報力度等方法，重點(diǎn)整治亂停車(chē)、亂設攤、占道經(jīng)營(yíng)等高發(fā)性市容問(wèn)題，共出動(dòng)人員5000余人次、查處違法行為9000余起，抽查沿街商鋪“門(mén)前三包”2100家、補簽重簽承諾書(shū)650家，“臟亂差”現象逐步減少?！耙郧斑@條路餐飲占道多，現在通過(guò)綜合改造，道路明顯整潔了?！睂τ谠叫懵芳姓魏蟮淖兓?，家住嘉興王安里的王阿姨頗有感觸。

　　“多元式”排查，全力消除管理盲區。搭建市級巡查員、屬地管理執法人員、社區干部、市民群眾組成的四級巡查網(wǎng)，依托數字城管平臺和“啄木鳥(niǎo)”微信終端，實(shí)行“一鍵式上報、精準化交辦、限時(shí)性解決、全過(guò)程監督”的閉環(huán)管理模式，確保排查全覆蓋、問(wèn)題無(wú)死角。

　　“清單式”運行，量化推進(jìn)問(wèn)題解決。逐條梳理并列出問(wèn)題、責任和整改“三張清單”，采取動(dòng)態(tài)管理、定責到人、銷(xiāo)號“清零”的方式，每周匯總和講評整改進(jìn)度，著(zhù)力推動(dòng)問(wèn)題解決到位、效果鞏固到位、責任落實(shí)到位。環(huán)城路上一家花店的店主說(shuō)：“圍繞店招的外觀(guān)設計，市城管委辦公室的同志帶著(zhù)設計單位、施工單位和我們協(xié)商了好幾個(gè)方案，協(xié)商過(guò)程中非常尊重我們的意見(jiàn)，耐心傾聽(tīng)我們的需要?，F在這個(gè)店招效果我非常滿(mǎn)意，晚上亮燈之后更加漂亮?！?/span>

　　“立體式”宣傳，充分匯聚共管力量。依托微信公眾號開(kāi)設“萬(wàn)千百”專(zhuān)欄，舉辦志愿者出征儀式，并制作《“繡”美嘉興·“嘉”你同行》視頻宣傳片，以“群發(fā)短信+關(guān)注微信”相結合的方式進(jìn)行精準宣傳，發(fā)動(dòng)更多人次、更廣層面參與“萬(wàn)千百”行動(dòng)，形成共管共治格局。

　　聚焦“八大指標”

　　樹(shù)立精細化管理樣板

　　嘉興市城管委圍繞讓城市“更潔凈，更有序，更安全，更智慧，更文明，更有溫度”的總體目標，率先就環(huán)城河內區域，研究制定了八個(gè)具體指標，推動(dòng)城市精細化管理落地落實(shí)。一是車(chē)入其位、車(chē)讓行人。機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)(含共享電單車(chē))均自覺(jué)停放在相應泊位，統一朝向，無(wú)混停亂?，F象。機動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)，自覺(jué)減速行駛、禮讓行人。二是路見(jiàn)本色、物顯真容。路面清掃沖洗到位、潔凈如新，無(wú)垃圾雜物、無(wú)積塵積水、無(wú)煙蒂痰漬。公交站亭、街頭小品等城市家具保潔及時(shí)，手摸無(wú)塵、干凈如初。三是綠草如茵、四季花香。各類(lèi)綠植生長(cháng)茂盛、定期修剪，無(wú)缺株死株、無(wú)枯枝雜草、無(wú)歪斜倒伏?；ú荽钆溥m宜，季季有花、季換花變。四是設施完善、功能齊備。道路、井蓋、桿箱等市政設施管養精細，城市驛站、停車(chē)場(chǎng)庫等配套實(shí)用，公共服務(wù)應有盡有、貼心暖心，便捷舒適的群眾“15分鐘生活圈”基本形成。五是門(mén)店三包、流攤歸市。沿街店鋪知責自治，櫥窗潔凈，無(wú)隨意張貼吊掛;店招規范，整體協(xié)調美觀(guān)，無(wú)安全隱患;門(mén)前秩序，無(wú)晾曬、堆放、拖線(xiàn)、垃圾等現象。便民攤位布點(diǎn)合理、設置規范、管理有序。六是業(yè)態(tài)精致、活力迸發(fā)。城市業(yè)態(tài)繁榮共生，各街區業(yè)態(tài)策劃設置與功能定位和整體風(fēng)貌相匹配，新老業(yè)態(tài)有機互補，集文化、健康、休閑等于一體，讓市民充分享受城市發(fā)展帶來(lái)的幸福感獲得感。七是管理無(wú)感、全域智管。人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度運用，井蓋移位、違章停車(chē)、管線(xiàn)監測等場(chǎng)景實(shí)現智能化應用，感知、研判、預警、取證、執法全流程“以機代人”，數字化改革效應充分顯現。八是路長(cháng)領(lǐng)銜、全民共管。區域內“路長(cháng)制”有效建立、路長(cháng)河長(cháng)協(xié)同，各層級履職盡責到位，人財物保障到位，全社會(huì )力量統籌到位，市民文明習慣養成到位，城市管理事部件問(wèn)題及時(shí)得到發(fā)現和解決。

　　對先行打造環(huán)城河內“一環(huán)兩路”樣板段，嘉興市委市政府高度重視、一線(xiàn)督導，嘉興市城管委各成員單位各司其職、密切協(xié)同，通過(guò)全面大排查大整治大提升，使城市面貌和管理水平得到顯著(zhù)改善。在外地上大學(xué)的小徐說(shuō)道：“一年沒(méi)回家，如今老城區改造后的變化，真讓人驚訝?！?/span>

　　據介紹，在“萬(wàn)千百”行動(dòng)中，嘉興市城管委施行強有力排查、全鏈條監督、常態(tài)化考核。數字城管平臺統計數據顯示，行動(dòng)共排查問(wèn)題5.8萬(wàn)余個(gè)、環(huán)比增加99%，按時(shí)解決問(wèn)題5.2萬(wàn)余個(gè)、按時(shí)解決率上升至98%，做到了既及時(shí)發(fā)現問(wèn)題又解決問(wèn)題。針對井蓋、線(xiàn)纜等交辦難、整改難問(wèn)題，嘉興市城管委辦公室7次召開(kāi)周例會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題會(huì )商，明晰責任主體，制定并固化整改措施，共解決疑難問(wèn)題121個(gè)。積極創(chuàng )新城市管理領(lǐng)域執法理念和方式，踐行“721”工作法，變“被動(dòng)處置”為“主動(dòng)治理”，變“單一執法”為“系統治理”，對流動(dòng)設攤、店外經(jīng)營(yíng)、毀綠占綠、車(chē)輛亂停、擅自開(kāi)挖等易發(fā)高發(fā)重發(fā)問(wèn)題，用好執法手段，倒逼養成行為規范。據了解，今年6月，嘉興城管聯(lián)合上海市城市管理行政執法局、蘇州市城市管理局，共同舉辦了長(cháng)三角一體化先行區毗鄰區域城管執法系統聯(lián)合執法整治行動(dòng)，共出動(dòng)執法人員36人、執法車(chē)輛9輛，重點(diǎn)巡查道路21條。在解決中心城區機動(dòng)車(chē)停車(chē)難問(wèn)題方面，嘉興市城管委辦公室用58天時(shí)間排查市區待開(kāi)發(fā)閑置地塊62處，完成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)建設并投入使用40處，面積370余畝，泊位數5607個(gè)。針對共享電單車(chē)停放亂象較多的實(shí)際，先后4次召集運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)題研究會(huì )商，創(chuàng )新運用高精度電子圍欄、90度停車(chē)功能等先進(jìn)技術(shù)，設置專(zhuān)屬停放標識標線(xiàn)，出臺《共享電單車(chē)考核辦法》，實(shí)現整體性系統化管理。另外，嘉興市城管委在社會(huì )各界廣泛開(kāi)展“紅船領(lǐng)航·志愿同行”活動(dòng)，市、區、街道分別組建城市管理“啄木鳥(niǎo)”志愿服務(wù)總隊、大隊、中隊，廣泛吸納熱心市民、在校學(xué)生、社會(huì )組織等參與，南湖區“紅船小萌管”、秀洲區和高校黨組織建立支部聯(lián)盟、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“1+ X”城市精細化管理聯(lián)盟都別具特色。積極動(dòng)員市民抓拍上報城市亂象問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與城市管理的濃厚氛圍。

　　突出“五個(gè)重點(diǎn)”

　　加強常態(tài)長(cháng)效管控

　　充分發(fā)揮立法對精細化管理的引領(lǐng)和規范作用，廣泛組織城市管理立法及法律實(shí)踐研究，認真抓好相關(guān)法規制度的末端落實(shí)。一是推進(jìn)戶(hù)外廣告和招牌常態(tài)管理。依據《嘉興市戶(hù)外廣告和招牌設置條例》，在全市綜合執法系統啟用統一的戶(hù)外廣告和招牌監管平臺，線(xiàn)上開(kāi)通招牌備案微信申請端口，線(xiàn)下推行“一窗受理、全科辦理”，所有一般廣告和招牌的備案統一在監管平臺上進(jìn)行，實(shí)現備案工作“少跑腿、不跑腿、一鍵直達”，累計服務(wù)群眾近1萬(wàn)人次，共錄入大型戶(hù)外廣告審批數據7022條，招牌備案數據72001條。出臺《嘉興市戶(hù)外廣告和招牌設置管理考核辦法》，以月度考核、年度考核的方式對各地戶(hù)外廣告和招牌設置管理工作實(shí)施常態(tài)化考核。開(kāi)展戶(hù)外廣告和招牌設施安全隱患大排查，常態(tài)糾治影響交通安全、公共安全、居民正常生活、市容市貌和建筑形象五類(lèi)負面情形，堅持“人民至上、生命至上”理念，按照“全域覆蓋、全面排查、全力整改”的要求，對屋頂廣告、高立柱廣告、大型落地廣告、店招店牌等設施，開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查，累計對362處存在安全隱患的戶(hù)外廣告和招牌完成整改銷(xiāo)號。二是推進(jìn)景觀(guān)照明管理。在原“一把閘刀”亮化控制系統基礎上，改造升級為景觀(guān)照明集中控制系統，建立可視化的照明綜合管理平臺，并完成了近500個(gè)項目終端的接入。三是推進(jìn)《嘉興市建筑垃圾管理條例》貫徹實(shí)施。為配合條例實(shí)施，印發(fā)專(zhuān)項執法行動(dòng)方案，開(kāi)展全市普法宣傳。通過(guò)接入建筑工地視頻監控、車(chē)輛GPS定位系統、渣土運輸車(chē)輛攝像頭、統一監控平臺等，推動(dòng)渣土運輸車(chē)監管網(wǎng)絡(luò )化、數字化、可視化。聚焦跨區域建筑垃圾偷倒現象，建立健全區域聯(lián)防聯(lián)控機制，在省域、市域交界的國道、省道公路和河道等區域，不定期開(kāi)展夜間聯(lián)合執法行動(dòng)。四是開(kāi)展全市瓶裝燃氣專(zhuān)項執法“百日攻堅”和“溯源共治、共創(chuàng )瓶安”跨區域非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴厲打擊燃氣領(lǐng)域無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運載鋼瓶、“黑氣點(diǎn)”、跨區域經(jīng)營(yíng)等違法違規行為，共整改完成800余件，立案查處218起，查扣氣瓶278個(gè)。五是抓好《嘉興市養犬管理條例》貫徹落實(shí)。按照“精準發(fā)力、重點(diǎn)突破”的思路，從市區12個(gè)街道群眾反映問(wèn)題較多的小區著(zhù)手，率先開(kāi)展文明養犬“21天好習慣”養成行動(dòng)，通過(guò)全力動(dòng)員、合力推進(jìn)、強力督導，目前68個(gè)小區做到了文明養犬公示率100%、養犬辦證率及年審率100%，大型犬、烈性犬清零，養犬不登記、遛犬不牽繩、犬便不清理等問(wèn)題有效解決，居民滿(mǎn)意率得到質(zhì)的提升。

　　緊扣“三不”要求

　　持續鞏固深化成果

　　相關(guān)負責人表示，緊扣“重點(diǎn)不變、標準不降、力度不減”的要求，嘉興市城管委將突出抓好“三方面六件事”，持續深化“萬(wàn)千百”行動(dòng)，鞏固行動(dòng)成果。

　　一是制定一個(gè)方案?？偨Y固化“一環(huán)兩路”精細化管理示范段建設經(jīng)驗，出臺《嘉興市中心城區城市精細化管理實(shí)施方案》，并根據建設工程進(jìn)度逐步拓展，在實(shí)現一環(huán)以?xún)壤铣菂^精細化管理全覆蓋的同時(shí)，向中心城區其他區域倍速輻射。

　　二是固化兩項機制，即疑難會(huì )商機制和督查考核機制。通過(guò)馬路辦公等制度，持續強化高位統籌協(xié)調職責，著(zhù)力破解城市管理領(lǐng)域的疑難復雜問(wèn)題，構建集成、統一、的城市治理系統。加大督導通報力度，實(shí)行“市區一月一督查、全市一季一覆蓋”考核模式，重點(diǎn)對“潔化、綠化、美化、序化”四方面開(kāi)展檢查，督查情況納入年度目標責任制考核。同時(shí)，積極推進(jìn)城市運行管理平臺系統建設，通過(guò)新增感知設備、與公安部門(mén)共享視頻監控等方式，推進(jìn)城市管理精密智控有效覆蓋，深化非現場(chǎng)執法等數字化場(chǎng)景運用，實(shí)現感知采集數據與執法辦案系統的無(wú)縫對接。

　　三是開(kāi)展三大攻堅行動(dòng)。在開(kāi)展“停車(chē)亂”攻堅行動(dòng)上，打好疏、管、罰“組合拳”。疏：全面開(kāi)展停車(chē)供需評估，科學(xué)施劃停車(chē)泊位，對于新建、改建、擴建項目須充分考慮自身及周邊停車(chē)需求，挖潛擴容停車(chē)場(chǎng)庫，建設智慧停車(chē)系統，倡導綠色出行，大限度緩解停車(chē)難題;管：綜合采取建設停車(chē)誘導“一張圖”、完善機非硬隔離設施、差別化收費杠桿調節等方法，培塑市民文明停車(chē)好習慣;罰：積極推進(jìn)“警城聯(lián)動(dòng)”模式，加大巡查頻度、執法力度，嚴厲查處不按泊位停車(chē)、不按導向箭頭停車(chē)等違法行為，通過(guò)互持設備、互通數據、互認證據，實(shí)現路面“一支隊伍全解決、一次巡查全落實(shí)”，形成“車(chē)輛停放規范、靜態(tài)交通有序”的良好局面。在開(kāi)展“機動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線(xiàn)”攻堅行動(dòng)上，全域摸排人行橫道、信號燈、抓拍系統等設置情況，按照“應設盡設”原則配套完善。采取視頻抓拍與現場(chǎng)執法相結合的形式，嚴查不禮讓行為，加大曝光力度，提高機動(dòng)車(chē)禮讓的自覺(jué)性。率先抓好公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)車(chē)和機關(guān)事業(yè)單位人員駕車(chē)的禮讓行為，在全社會(huì )發(fā)揮示范引領(lǐng)效應，讓禮讓斑馬線(xiàn)成為城市街頭的文明風(fēng)景線(xiàn)。在開(kāi)展“廣告招牌整治提升”攻堅行動(dòng)上，做到信息全入庫，依托智慧城管系統建立廣告招牌數據庫，在線(xiàn)審查、精準服務(wù)、動(dòng)態(tài)掌控，增強監管的針對性時(shí)效性;違規全清理，開(kāi)展每月督查督辦，嚴控增量、消除存量;隱患全排查，嚴格落實(shí)定期檢測責任，及時(shí)發(fā)現和消除松動(dòng)、銹蝕、破損等隱患，確保廣告招牌安全牢靠;風(fēng)貌全適配，立足街區功能定位，完善戶(hù)外廣告設置規劃，修訂店招設置技術(shù)規范，構建與建筑形態(tài)相融合、與文態(tài)業(yè)態(tài)相吻合、與景觀(guān)亮化相契合，以美腰際線(xiàn)重構城市視覺(jué)效果。

　　據了解，嘉興市城管委將始終把“城市的核心是人”作為精細化管理工作的視角，以群眾滿(mǎn)意為標準，集中力量解決社會(huì )關(guān)注、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，著(zhù)力改進(jìn)城市管理和服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往;將采取“從全局謀劃一域，以一域帶動(dòng)全局”的方法，率先精心打造環(huán)城河內區域，繼而充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)其他區域同步推進(jìn)、逐步提升，有效形成整體跨越、全域發(fā)展的良好態(tài)勢;將秉持“家國情懷、世界眼光、工匠精神、審美情趣、極端負責的態(tài)度”，高站位*********推進(jìn)城市精細化管理，不斷提升城市影響力競爭力，讓千年古城實(shí)現精彩蝶變，在紅色根脈之地展現美好未來(lái)。