國務(wù)院新聞辦公室于2021年8月31日(星期二)下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽、副部長(cháng)倪虹、副部長(cháng)黃艷圍繞努力實(shí)現全體人民住有所居介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　“努力實(shí)現全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì )文字實(shí)錄如下：

　　國務(wù)院新聞辦新聞局局長(cháng)、新聞發(fā)言人陳文俊:

　　女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。今天我們很高興地邀請到住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽先生和副部長(cháng)倪虹先生，副部長(cháng)黃艷女士出席發(fā)布會(huì )，介紹住房和城鄉建設事業(yè)的發(fā)展情況，以及在全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程中作出的重要貢獻。

　　下面，先請王部長(cháng)作介紹。

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽:

　　女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好!首先，我代表住房和城鄉建設部感謝大家長(cháng)期以來(lái)對住房和城鄉建設事業(yè)的關(guān)注、關(guān)心和支持。

　　習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上莊嚴宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民持續奮斗，我們實(shí)現了個(gè)百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會(huì )。這是中華民族偉大復興征程上的重要里程碑。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，住房和城鄉建設部全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，改革創(chuàng )新，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì )作出了積極貢獻。

　　，住房發(fā)展取得巨大成就，建成了世界上大的住房保障體系。2019年，城鎮居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，累計建設各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。我們堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　第二，城市建設取得歷史性成就，創(chuàng )造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年，我國常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個(gè)，城市建成區面積達6.1萬(wàn)平方公里。2019年，我國城鎮生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%。我們貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，堅持“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”，加快轉變城市發(fā)展方式，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷增強城市的整體性、系統性、生長(cháng)性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　第三，鄉村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農村貧困群眾的住房安全問(wèn)題。全面實(shí)施脫貧攻堅農村危房改造以來(lái)，790萬(wàn)戶(hù)、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造;同步支持1075萬(wàn)戶(hù)農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房;全國2341.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現住房安全有保障。我們立足鄉村振興要求，堅持城鄉統籌發(fā)展，大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加快推進(jìn)農房和村莊建設現代化，整體提升鄉村建設水平。開(kāi)展鄉村建設評價(jià)，查找和補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板。以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)農村人居環(huán)境治理，農村生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例超過(guò)90%。農村居民生活條件顯著(zhù)改善，廣大農民擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　第四，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強，從建筑大國邁向建筑強國。2020年，建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.2%，為全社會(huì )提供了超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。工程設計建造水平顯著(zhù)提高，港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)等一批標志性重大工程相繼建成。我們堅持深化建筑業(yè)改革，完善監管體制機制，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，加強工程質(zhì)量安全管理，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，“中國建造”展現了我國強大綜合國力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻。

　　新時(shí)代新階段對住房和城鄉建設發(fā)展提出了新要求，住房和城鄉建設工作面臨著(zhù)新問(wèn)題和新挑戰。比如，住房矛盾從總量短缺轉為結構性供給不足，人民群眾對住房質(zhì)量和環(huán)境提出了更高的要求;城市發(fā)展由大規模增量建設，轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，城市建設的品質(zhì)和安全與人民群眾對美好生活的向往和新時(shí)代新階段的要求還不相適應;城鄉發(fā)展不平衡，農村發(fā)展還不充分，農房和村鎮建設還不能很好地滿(mǎn)足農民現代化生活需要，等等。

　　踏上新征程，我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，加快完善住房制度，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，全面實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，大力推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，努力實(shí)現住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　下面，我們很高興回答各位媒體朋友們的提問(wèn)。謝謝大家!

　　陳文?。?/span>

　　謝謝王部長(cháng)。下面歡迎各位提問(wèn)，提問(wèn)之前請通報一下自己所在的新聞機構。

　　中央廣播電視總臺央視記者：

　　請問(wèn)王部長(cháng)，剛才您談到我們已經(jīng)建成了世界上大的住房保障體系，就這方面您能不能有一些具體情況給我們介紹一下。謝謝。

　　王蒙徽：

　　感謝您的提問(wèn)。住房保障體系的建設也是大家非常關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決人民群眾的住房問(wèn)題，加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個(gè)重要措施。這幾年來(lái)，我們主要做了三個(gè)方面的工作：

　　，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。這三類(lèi)是不同的，首先是公租房，公租房主要是為了解決城鎮住房和收入雙困家庭。目前，城鎮戶(hù)籍的低保、低收入住房困難家庭，已經(jīng)做到了應保盡保，基本上解決了這個(gè)問(wèn)題。保障性租賃住房重點(diǎn)還是要解決人口凈流入的重點(diǎn)城市，主要是大中城市，特別是這些城市的新市民和青年人的住房問(wèn)題，我們現在正在抓緊推進(jìn)。共有產(chǎn)權住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經(jīng)濟實(shí)力，買(mǎi)不起房子的居民能夠盡快改善居住條件。

　　第二，我們建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩個(gè)方面：一是財稅、金融、土地配套政策。二是關(guān)于準入、使用、退出、運營(yíng)管理機制。

　　第三，建成了規模巨大的保障性住房。從1994年國務(wù)院決定深化城鎮住房制度改革到2007年，全國共建設廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房1000多萬(wàn)套。2008年大規模實(shí)施保障性安居工程以來(lái)，全國累計開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房7800多萬(wàn)套，有2200多萬(wàn)困難群眾取得了住房補貼，也就是說(shuō)，幫助了2億多困難群眾實(shí)現了安居。

　　“十四五”期間，我們將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現全體人民住有所居。謝謝。

　　香港中評社記者：

　　自2018年房地產(chǎn)長(cháng)效機制實(shí)施以來(lái)，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)運行總體平穩。請問(wèn)，住房和城鄉建設部在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展方面采取了哪些舉措?謝謝。

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)倪虹：

　　謝謝您的提問(wèn)。2018年，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，作出了這樣一個(gè)決策部署。住房和城鄉建設部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞著(zhù)穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，重點(diǎn)開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：

　　，始終堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，這是做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的根本遵循。以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷地扎緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調控制度的籠子，特別是扎緊防止“炒”的方面，切實(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險。

　　第二，落實(shí)城市主體責任。督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　第三，建立人、房、地、錢(qián)四位一體的聯(lián)動(dòng)新機制，因城施策，因地制宜，堅持從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。同時(shí)，建立了監測預警和評價(jià)考核新機制，常態(tài)化開(kāi)展月度監測、季度評價(jià)、年度考核，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持了平穩運行，這充分表明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長(cháng)效機制的決策部署是精準的、有效的。下一步，我們將繼續全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。謝謝。

　　鳳凰衛視記者：

　　城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，黨中央和國務(wù)院都部署大力推進(jìn)這項工作。請問(wèn)住房和城鄉建設部在推進(jìn)城鎮老舊小區改造方面都做了哪些工作?謝謝。

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷：

　　謝謝。就像記者同志說(shuō)的，黨中央、國務(wù)院高度重視老舊小區改造工作。其實(shí)在2015年中央城市工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就提出要加快老舊小區改造，此后，又多次強調了要做好老舊小區改造，尤其是要加快補齊老舊小區在社區服務(wù)、衛生防疫等方面的短板。李克強總理連續4年的政府工作報告都作出了部署，將老舊小區改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，加以全面推進(jìn)。

　　我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從2017年開(kāi)始就試點(diǎn)探索，總結推廣地方實(shí)踐經(jīng)驗，完善相關(guān)政策和配套措施，加強督促指導，重點(diǎn)開(kāi)展了四個(gè)方面的工作：

　　，做好頂層設計。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，這個(gè)指導意見(jiàn)明確了城鎮老舊小區改造的總體要求、目標任務(wù)以及政策機制。

　　第二，加大補助支持。中央安排補助資金，支持各地有序實(shí)施老舊小區改造。從2019年以來(lái)，中央財政一共下達了補助資金超過(guò)2450億元。

　　第三，強化督促指導。逐年確定年度目標和重點(diǎn)任務(wù)，指導各地加強統籌，細化措施，落實(shí)政策，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區改造。同時(shí)，今年我們把老舊小區改造作為黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”的實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)，加快解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

　　第四，推廣典型經(jīng)驗。剛才講到，老舊小區改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項重要的基層治理工程。因為社區治理能力水平是做好老舊小區改造的一個(gè)非常重要的支撐，所以我們總結先行地區在發(fā)動(dòng)群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng )新實(shí)踐，推廣可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，整體提高全國老舊小區改造工作水平。

　　給大家報個(gè)數，“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮老舊小區改造。在各部門(mén)、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區是5.9萬(wàn)個(gè)，惠及1088萬(wàn)戶(hù)居民。今年，計劃新開(kāi)工改造的老舊小區是5.3萬(wàn)個(gè)，涉及居民900多萬(wàn)戶(hù)，截至7月底，已開(kāi)工建設4.22萬(wàn)個(gè)小區，涉及764萬(wàn)戶(hù)，占整個(gè)年度目標的78.2%。從實(shí)際效果看，實(shí)施城鎮老舊小區改造，完善了水電路氣信等配套基礎設施，因地制宜增加了養老、托育、便利店等公共服務(wù)設施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區居民的居住條件和生活環(huán)境。

　　下一階段，我們將聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，在推動(dòng)有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區物業(yè)管理等方面加大力度，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。

　　北京廣播電視臺記者:

　　在今年8月初，住房和城鄉建設部就關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，要求嚴格控制大拆大建，堅持留改拆并舉，因此也被稱(chēng)之為“限拆令”。征求意見(jiàn)稿對新時(shí)代的城市更新提出了哪些標準和要求?謝謝。

　　黃艷:

　　謝謝您的提問(wèn)。大家知道，經(jīng)過(guò)高速的城鎮化發(fā)展，我國現在的城鎮化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，也就是說(shuō)我們已經(jīng)步入到城鎮化的中后期了。城市在新的發(fā)展階段，面臨著(zhù)很多新的問(wèn)題和新的形勢。黨的十九屆五中全會(huì )對實(shí)施城市更新行動(dòng)作出了重要部署，這也是在新發(fā)展階段對城市發(fā)展建設的一個(gè)新的重大工作部署，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的對美好生活的需求、促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，意義是非常巨大的。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，我們理解，要由過(guò)去大規模的增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，它是一個(gè)非常重要的抓手。我們認為，城市更新的內涵應該是要推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式的一個(gè)重要抓手?，F在實(shí)施城市更新行動(dòng)已經(jīng)納入到我國“十四五”規劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺了城市更新政策、機制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項目。但同時(shí)，一些地方也出現了有悖初衷的苗頭，比如開(kāi)始計劃大規模拆除舊城舊區，有的地方還發(fā)生了大規?？忱蠘?shù)現象。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開(kāi)發(fā)建設老路，我部在研究論證的基礎上起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，這個(gè)文件近期在媒體上廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，得到了各方面認可和支持。這個(gè)《通知》今天已經(jīng)由我部正式印發(fā)實(shí)施。

　　內容大概是這樣，也回答一下剛才記者同志提到的內涵是什么。

　　，要劃出城市更新重要底線(xiàn)。一是要控制大規模拆除。我們覺(jué)得在老城區里面，除了違法建筑還有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房的，不能夠大規模、成片、集中地拆除現有建筑，這是對拆除的要求。二是控制大規模增建。老城區本來(lái)就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

　　第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認定的歷史建筑、具有保護價(jià)值的老建筑，鼓勵采用“繡花功夫”來(lái)織補、修補、更新，保持老城區的格局和肌理，堅持低影響的更新建設模式，延續城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

　　第三，穩妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體檢評估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的城市更新可持續模式，我們主要是想推動(dòng)由過(guò)去的單一“開(kāi)發(fā)方式”轉向“經(jīng)營(yíng)模式”，吸引社會(huì )力量參與更新，尤其是不搞政績(jì)工程、面子工程，更注重補短板、惠民生的里子工程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性，尤其在社區層面，還是要注重補齊設施和服務(wù)短板，建設完整的居住社區。

　　城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。謝謝。

　　中國財經(jīng)報記者:

　　“兩不愁三保障”是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，住房安全有保障是其中的重要內容。請問(wèn)住房和城鄉建設部是如何實(shí)現農村貧困人口住房安全有保障的?謝謝。

　　倪虹:

　　謝謝你的提問(wèn)?！皟刹怀钊Ｕ稀?，不愁吃、不愁穿、教育有保障、醫療有保障、住房安全有保障，這是衡量和評價(jià)脫貧攻堅任務(wù)的一個(gè)標志性工程，也是一項決定性的指標任務(wù)。住房和城鄉建設部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，剛才王部長(cháng)講了，我們順利完成了2340多萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，保障住房安全有保障的任務(wù)。怎么做的有四個(gè)環(huán)節：

　　，要精準識別。首先針對量大面廣，怎么來(lái)識別是危房，我們定了一個(gè)簡(jiǎn)易又可行的ABCD的判定方法。A是安全的，B是基本安全的，C是局部危險的，D是整體危險的，判定為C和D的需要作為危房來(lái)改造的。

　　第二，要落實(shí)責任。把房子找出來(lái)了怎么辦?落實(shí)責任，省負總責，市縣抓落實(shí)，逐村逐戶(hù)建立危房改造的臺賬，統籌好項目、資金和人力。以農戶(hù)自建為主，政府給予資金補助，對于有困難的，特別是深度貧困地區給予政策傾斜。加強改造資金管理，做到改造一戶(hù)，銷(xiāo)號一戶(hù)，確保改造目標實(shí)現。

　　第三，抓質(zhì)量保安全。編制了操作性強的技術(shù)標準，對于施工及管理人員開(kāi)展了培訓，組織力量對深度貧困地區開(kāi)展了對口技術(shù)援助和幫扶。

　　第四，全面開(kāi)展核驗。組織縣、鄉、村“三級書(shū)記”抓核驗，對全國2340多萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住房安全情況逐戶(hù)進(jìn)行核驗，不漏一戶(hù)、不落一人。房子也是有生命的，去年出現了水災、地震等災害，發(fā)現了問(wèn)題我們就馬上整改，確保建檔立卡貧困戶(hù)住房安全有保障。

　　實(shí)踐證明，今年有兩次地震，一個(gè)是云南的漾濞地震和青海的瑪多地震，經(jīng)過(guò)改造的農村危房有受損，但是沒(méi)有出現因房屋損壞致人死亡的現象，這足以證明住房安全保障在保障人的生命財產(chǎn)安全上發(fā)揮了重要作用。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。下一步，我部將鞏固好脫貧攻堅成果，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施好鄉村建設行動(dòng)，把農村危房改造作為一項長(cháng)期性、基礎性、系統性的工作持續推進(jìn)，逐步建立起農村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的長(cháng)效機制，不斷提升農村群眾住房安全和品質(zhì)，為推進(jìn)鄉村全面振興、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)保障。謝謝。

　　澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

　　我們注意到，新市民特別是年輕人的住房困難是一個(gè)普遍問(wèn)題。請問(wèn)，住房和城鄉建設部近年來(lái)在這方面有沒(méi)有一些相應的考慮?謝謝。

　　倪虹：

　　國務(wù)院6月24日出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，7月7日，我也在這個(gè)會(huì )場(chǎng)參加過(guò)關(guān)于這個(gè)文件的吹風(fēng)會(huì )。關(guān)于新市民和青年人住房困難問(wèn)題，它是一個(gè)伴隨著(zhù)城鎮化發(fā)展進(jìn)程而凸顯的問(wèn)題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。根據有關(guān)調查顯示，現在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來(lái)解決住的問(wèn)題，然而租金付得起的房子區位比較遠，區位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買(mǎi)不起房和租不好房的一個(gè)現實(shí)困難。黨中央、國務(wù)院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問(wèn)題，2020年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題，努力做到住有所居、職住平衡。通過(guò)增加土地供應、安排專(zhuān)項資金、集中建設等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房的供給。2021年的政府工作報告中也提出，盡大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

　　住房和城鄉建設部和有關(guān)部門(mén)從2019年開(kāi)始在全國13個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，同時(shí)我們針對人口流入比較多的大城市，也開(kāi)展了發(fā)展共有產(chǎn)權試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總結，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見(jiàn)的材料。6月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，6月24日國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設計上突出了針對性、科學(xué)性、規范性和市場(chǎng)化，重點(diǎn)是五項基礎制度和六個(gè)方面的支持政策。

　　五項制度：一是針對新市民、青年人等群體特點(diǎn)，明確保障標準，建筑面積一般不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金，就是小戶(hù)型、低租金。準入條件由地方人民政府根據當地的情況來(lái)設定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責任。四是賦予城市人民政府更多的自主權，可以利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋等來(lái)建設，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。

　　六項政策，網(wǎng)上有很多評價(jià)，大家都認為力度大、措施實(shí)、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡(jiǎn)化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。三是中央將對符合規定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補助。四是降低有關(guān)稅費。財政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉建設部已經(jīng)出臺了公告，將于10月1日開(kāi)始實(shí)施。五是對于改建的保障性租賃住房，執行民用水電氣的價(jià)格。六是加強金融支持。

　　一個(gè)城市，青年人有希望，城市才有未來(lái);對于國家來(lái)講，青年人有了希望，國家才有未來(lái)。所以，解決青年人、新市民住房問(wèn)題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續發(fā)展的必然要求。我想，城市政府應該有這個(gè)內生動(dòng)力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問(wèn)題。下一步，我們要重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，真正加快保障性租賃住房建設，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。謝謝。

　　紅星新聞?dòng)浾撸?/span>

　　近期，部分城市發(fā)生嚴重內澇，請問(wèn)住房和城鄉建設部在解決城市內澇方面有什么措施?謝謝。

　　黃艷：

　　謝謝你的問(wèn)題。城市的排水防澇安全是我們城市安全運行一個(gè)非常重要的部分和環(huán)節，習近平總書(shū)記強調，要注重加強城市排水能力建設，重視建設海綿城市。黨的十九屆五中全會(huì )提出，增強城市防洪排澇能力。今年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署了“十四五”期間城市內澇治理工作。

　　在這里想和大家講講城市內澇，城市內澇治理突出的一個(gè)特征就是它是一項系統性工作，這個(gè)系統性體現在三個(gè)方面：

　　，流域區域洪澇統籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區域河流水系的行洪、泄洪以及區域滯洪能力是密切相關(guān)的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發(fā)生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發(fā)生的大面積積水或者是內澇，往往是這種情況，沒(méi)有形成洪澇統籌體系。

　　第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強城市豎向設計，因為水往低處流，所以要合理地確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區。另一方面，還要構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網(wǎng)、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設還有很大差距，欠賬較多，實(shí)事求是地講，需要久久為功。各地現在普遍編制了城市排水防澇相關(guān)的規劃或系統性方案，正在持續推進(jìn)落實(shí)。

　　第三，應急管理體系。針對超標降雨，要實(shí)施區域“聯(lián)防聯(lián)控”，洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”，加強監測預警和預警的響應，以及信息共享，統籌城區水系、排水管網(wǎng)和城外大江大河、水庫的調度，提升應急管理水平。前段時(shí)間剛剛發(fā)生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來(lái)大的。應對這樣的天氣必須堅持人民生命至上，及時(shí)采取停工停運、轉移避險等應急措施。

　　這三個(gè)體系必須要同時(shí)發(fā)力，我們才能真正解決城市的內澇問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，我們將與有關(guān)部門(mén)一起，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發(fā)展和安全，切實(shí)抓好國務(wù)院《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，指導地方用統籌的方式、系統的方法來(lái)解決城市內澇問(wèn)題，建立健全流域區域洪澇統籌機制，同時(shí)提高應急管理水平。

　　在“十四五”期間，我們制定了目標，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應對內澇防治標準以?xún)鹊慕涤?，在超標降雨的條件下，城市生命線(xiàn)工程以及重要市政基礎設施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。

　　額外再提一句，大家也都關(guān)心海綿城市的建設。其實(shí)，海綿城市是綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念，國外有的叫它“水彈性城市”，也有叫它“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和凈水，也就是讓這個(gè)城市硬化的地面不能比例過(guò)大。遇到極端天氣降雨，我們還是依賴(lài)排水系統和應急措施，這幾年下來(lái)，我們一共有30個(gè)海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)區域效果非常好，能夠應對內澇防治標準內的降雨目標和效果。謝謝大家。

　　中國新聞社記者：

　　住房和城鄉建設部從2018年開(kāi)始推動(dòng)開(kāi)展城市體檢工作，今年擴大了城市體檢樣板城市的范圍。請問(wèn)，下一步在城市體檢工作方面還有哪些部署和考慮?謝謝。

　　黃艷：

　　謝謝您的問(wèn)題，這是近部里推動(dòng)的一項改革工作。習近平總書(shū)記多次強調，要著(zhù)力解決“城市病”的突出問(wèn)題，統籌做好城市規劃建設管理，建立城市體檢評估機制。一說(shuō)“城市病”，大家可以舉出很多例子，城市是一個(gè)有機的生命體，也會(huì )生病。和人的體檢一樣，不能光憑感覺(jué)說(shuō)有什么病，城市要通過(guò)科學(xué)的體檢來(lái)發(fā)現得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。近年來(lái)，住房和城鄉建設部堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的指示要求，指導地方推進(jìn)城市體檢工作，經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐探索，基本上建立了城市體檢評估機制。方法是由三個(gè)方面組成的：，城市自體檢。自體檢要求城市政府自己去找“城市病”到底在哪里。第二，第三方體檢。第三方機構通過(guò)大數據，科學(xué)、客觀(guān)地評斷這個(gè)城市的“城市病”發(fā)生在哪里。第三，要了解老百姓的反映，我們叫社會(huì )滿(mǎn)意度調查。

　　通過(guò)這三個(gè)方面，一共形成了8個(gè)方面60多項體檢指標，建立了查找問(wèn)題，到發(fā)現問(wèn)題，再到整治提升這種閉環(huán)式的工作機制。目前，城市體檢得到了各地普遍肯定和應用，已經(jīng)有59個(gè)重點(diǎn)城市在開(kāi)展這項工作，效果非常明顯。初步改變了過(guò)去規劃、建設、管理脫節的狀況。在59個(gè)城市里面舉個(gè)例子，比如，成都在城市體檢中聚焦人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，用成都話(huà)來(lái)講就是“生活的小巷子、出行的車(chē)輪子、居住的新房子”，當然新房子不是新建的房子，是改善過(guò)的房子。在我們給出的這8個(gè)方面65個(gè)指標上，他們又增加了很多自己關(guān)心的指標，用這個(gè)方法相結合，查找出了存在的問(wèn)題。在查找問(wèn)題的基礎上，他們形成了提高公共服務(wù)、提升城市通勤效率、提升城市更新和老舊小區改造三項工程，同時(shí)細化為30項城市治理任務(wù)，納入他們“十四五”規劃和每年的工程或者治理計劃。在成都“幸福美好生活十大工程”中都有所體現，明確了責任主體和可以檢驗的成果，怎么才叫治好這個(gè)病了?他們有專(zhuān)門(mén)的檢驗標準。實(shí)施靶向******，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，持續跟蹤問(wèn)題的整治成效，可以看出，成都市現在建立了“查癥狀、找病因、開(kāi)處方、管長(cháng)效”的工作機制。當然，還不止成都，很多城市的方法也特別行之有效。

　　實(shí)踐證明，城市體檢是一個(gè)行之有效的手段，能夠摸清各方面存在的問(wèn)題，聆聽(tīng)市民的心聲，針對查找出來(lái)的“城市病”和城市短板，開(kāi)出處方，制定藥方，統籌城市各類(lèi)建設資源。過(guò)去投資、做什么建設項目基本是碎片的、分散的，通過(guò)這個(gè)工作給它統籌起來(lái)，補短板、強弱項，切實(shí)回應了群眾的期盼。

　　下一步，我們將重點(diǎn)做好三項工作：一是推動(dòng)更多的城市用好城市體檢這個(gè)行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問(wèn)題，補齊城市建設和發(fā)展的短板。二是逐步將城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統一要求，加強信息平臺建設，以信息化手段來(lái)加強城市工作的監測預警和跟蹤整治，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。三是通過(guò)城市體檢結果的橫向和縱向比較，發(fā)現共性問(wèn)題，進(jìn)一步總結地方經(jīng)驗，上升為國家政策，全面提高城市規劃建設管理水平。謝謝大家。

　　新華社記者：

　　我國城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市居民也普遍感到生活更方便、更舒適。請問(wèn)近年來(lái)我國城市建設發(fā)生了哪些變化，取得了哪些成就?謝謝。

　　王蒙徽：

　　謝謝。剛才我在開(kāi)場(chǎng)已經(jīng)說(shuō)了，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界上速度快、規模大的城鎮化進(jìn)程，我們一直用兩個(gè)詞，一個(gè)是翻天覆地，一個(gè)是日新月異。大家知道，改革開(kāi)放初期時(shí)，深圳是一個(gè)小漁村，就幾十戶(hù)人家，現在是人口超過(guò)2千萬(wàn)的超特大城市，1900多平方公里。深圳只是我們國家城市發(fā)展的一個(gè)縮影，當然它也更能反映我國在改革開(kāi)放40多年的偉大成就。我相信有一些年紀稍微大一點(diǎn)的人會(huì )感覺(jué)到，如果你五年不到這個(gè)城市里去，你都會(huì )不認識這個(gè)城市。我不知道在座的記者朋友有沒(méi)有重慶人，重慶原來(lái)是山城，大家現在回家去看看，現在的樓房建的可能比山還多。我國改革開(kāi)放這40多年來(lái)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，2020年我國城鎮化率已經(jīng)達到了63.89%。

　　具體來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)方面的顯著(zhù)成效：一是城市基礎設施建設步伐加快。2020年，全國城市道路長(cháng)度是49.3萬(wàn)公里，城市軌道交通建成里程7597.9公里，這個(gè)通車(chē)里程位居全球前列。

　　二是市政公用設施水平顯著(zhù)提升。2020年，我們的供水普及率和燃氣普及率分別達到了99%和97.9%，這實(shí)際上已經(jīng)基本達到了發(fā)達國家水平。

　　三是城市人居環(huán)境明顯改善。2020年，城市建成區綠地面積一共是239.8萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積達到14.8平方米;城市生活垃圾處理能力顯著(zhù)提高，46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類(lèi)，居民小區覆蓋率也已經(jīng)超過(guò)了97%，覆蓋近1億戶(hù)居民。同時(shí)，地級以上城市的黑臭水體整治工作已基本消除。

　　四是歷史文化保護力度不斷加強。我國共公布了137個(gè)國家歷史文化名城、312個(gè)中國歷史文化名鎮，已劃定歷史文化街區970片，確定歷史建筑是42700處，大量的歷史文化遺產(chǎn)得到了保護。

　　剛才我說(shuō)了，我國城鎮化已經(jīng)進(jìn)入了中后期發(fā)展階段，我們的城市建設、城市發(fā)展也進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。從過(guò)去解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，到現在要解決“好不好”的問(wèn)題。所以，我們將認真貫徹十九屆五中全會(huì )提出的實(shí)施城市更新行動(dòng)戰略部署，加快轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。當然，我國在短時(shí)間內走過(guò)了一些國家用了幾百年時(shí)間走過(guò)的城鎮化歷程，在這個(gè)過(guò)程中，由于這么高的發(fā)展速度，在發(fā)展過(guò)程中還存在這樣那樣的不足，特別是“里子工程”需要我們加強。比如，大家反映的一些地下空間的利用和建設問(wèn)題，城市內澇問(wèn)題，建設標準問(wèn)題，都需要我們在下一階段，特別是在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中來(lái)解決，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。謝謝。

　　陳文?。?/span>

　　后一個(gè)問(wèn)題。

　　南方都市報記者：

　　規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序事關(guān)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和群眾的切身利益。近日，住房和城鄉建設部也明確提到，要力爭用三年左右的時(shí)間實(shí)現整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的明顯好轉。請問(wèn)具體有哪些舉措?謝謝。

　　倪虹：

　　謝謝您的提問(wèn)。要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，就要規范好房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。我相信媒體朋友都會(huì )聽(tīng)到，開(kāi)發(fā)的偷工減料、買(mǎi)賣(mài)的虛假廣告、租賃的克扣租金、物業(yè)收費不透明等，這些都是人民群眾反映的房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題都事關(guān)人民群眾的切身利益。2019年，住房和城鄉建設部會(huì )同6個(gè)部門(mén)開(kāi)展了一次房地產(chǎn)租賃中介機構亂象的專(zhuān)項整治，取得了************。但是我們也發(fā)現，受利益驅使，個(gè)別房地產(chǎn)市場(chǎng)主體還是鋌而走險，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，違法違規行為時(shí)有發(fā)生。7月13日，我們會(huì )同8個(gè)部門(mén)共同印發(fā)了《關(guān)于持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，目的就是希望通過(guò)三年的時(shí)間，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉，違法違規行為得到有效遏制，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門(mén)齊抓共管的工作格局逐步形成，群眾信訪(fǎng)投訴量顯著(zhù)下降，這是我們的共同目的。

　　總體要求就是充分運用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織，加強市場(chǎng)監管，凈化市場(chǎng)環(huán)境，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，確保整治工作能取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　有四項原則：一是堅持聚焦問(wèn)題，重點(diǎn)整治。以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)抓四個(gè)領(lǐng)域，就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等人民群眾反映強烈的和社會(huì )關(guān)注度高的突出問(wèn)題作為這次整治的重點(diǎn)。二是堅持群眾參與，開(kāi)門(mén)整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)群眾廣泛參與，定期公布整治工作的階段性成果。三是堅持齊抓共管，綜合整治。充分發(fā)揮各部門(mén)作用，加強協(xié)同配合，整合資源利用，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。四是堅持標本兼治，長(cháng)效整治。運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等手段，既解決當前房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，又注重完善體制和機制，從源頭上規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，目前各地已開(kāi)始行動(dòng)。前一階段，海南省開(kāi)始了行動(dòng)，檢查了711個(gè)房地產(chǎn)項目，其中有開(kāi)發(fā)企業(yè)552家，中介752家，目前對于有違規行為的，責令企業(yè)、中介機構整改的有205家，約談了222家，停業(yè)整頓的59家，通報的40家。廣東近也開(kāi)展了行動(dòng)，通報了75家，其中24家是開(kāi)發(fā)企業(yè)，30家是中介企業(yè)，21家是物業(yè)企業(yè)。深圳市對“深房理”案件一查到底，對違規違法的嫌疑人也依法作出了刑事拘留處理。

　　下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促各地落實(shí)好《通知》要求，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治力度，切實(shí)維護好人民群眾合法權益，不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意率。住房問(wèn)題一方面要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，另一方面還要加大住房保障力度，讓我們共同努力，特別是請媒體朋友多支持、多理解，我們共同使全體人民住有所居。謝謝。

　　陳文?。?/span>

　　謝謝王部長(cháng)和兩位副部長(cháng)，謝謝各位媒體朋友。今天的新聞發(fā)布會(huì )就到這里。